自《中華人民共和國保守國家秘密法實施條例》于2014年3月1日起施行以來，作為國務院公布的行政法規，實施條例與保密法一起，組成了我國保密法規制度的主干內容。目前，我國已基本形成了以憲法為根據，以保密法為核心，以保密法規規章、國家保密標準、相關司法解釋等為內容的保密法律法規體系，這些都為實現“依法治密”提供了依據。樹立法律權威，推進依法治密，就是要依照憲法、法律和法規的規定，使保密工作有法可依，徹底扭轉有法不依、法律形同虛設、隨意突破法律底線的情形，把保密工作納入法治軌道上來。

提高全民保密意識是樹立保密法律權威的基礎

習近平總書記多次強調：“要在全社會牢固樹立憲法和法律的權威，讓廣大人民群眾充分相信法律、自覺運用法律。”黨的十八屆四中全會提出：“任何組織和個人都必須尊重憲法法律權威�！薄胺�律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。”這些重要論述，都說明了提高全民法律意識是樹立法律權威的基礎。當前，保密工作中的突出問題是“有法不依、執法不嚴、違法不究”。這些問題，歸根結底，還是保密法律權威沒有真正樹立起來，因此，樹立保密法律權威，已成為一項刻不容緩的任務。

樹立保密法律權威必須加強保密法制宣傳教育，增強全民保密意識。從1991年5月起，中央宣傳部、司法部將保密法及其配套保密法規列入國家“二五”普法教育的內容，保密法制宣傳教育開始與全國的普法教育同步，已經走過20多年的歷程。保密宣傳教育的不斷深化潛移默化地改變了人民群眾對保密的認知，全民保密意識和保密觀念明顯增強。但一些群眾保密思想麻痹、敵情觀念不強、保密意識淡薄的現象依然存在，保密意識還沒有真正入腦入心、形成行為習慣。

特別是，隨著信息技術的迅猛發展和敵對勢力對我國進行西化、分化攻勢的加劇，竊密與反竊密斗爭形勢更加尖銳復雜，網絡失泄密日益嚴重。從近年查處的失泄密案件看，大部分失泄密案件都與網絡直接相關，而失泄密案件中絕大多數為過失泄密。這就警醒我們，務必要在全社會大力加強保密法制宣傳教育，增強全民保密意識。通過宣傳憲法，樹立憲法權威，使公民廣泛知曉保密義務是法定義務，不可選擇、不可約定，一旦違反，即承擔相應的法律責任。通過宣傳保密法律法規，特別是保密法在計算機網絡保密管理方面的規定，普及保密知識，提高保密技能，提高保密意識，使“上網不涉密、涉密不上網”成為廣泛的社會共識。

堅持“有法必依、執法必嚴、違法必究”是樹立保密法律權威的手段

一要堅持“有法必依”。這是樹立法律權威的基本要求�！坝蟹ū匾馈币�求黨政機關、涉密單位、武裝部隊和涉密人員都要嚴格遵守法律，嚴格依法辦事。但是，就目前保密法實施情況來看，還存在著有法不依的問題。如保密法第二十四條針對信息系統和信息設備使用列舉的禁止性規定，條文清晰，要求明確，但在保密檢查中發現，一些機關單位違規行為時有發生，甚至屢禁不止。這就要求我們必須堅持“有法必依”，用制度管人，按規則辦事，嚴格把各項制度落到實處，“依法治密”才能在保密工作中得到體現。

二要堅持“執法必嚴”。法律的生命力在于不折不扣的執行。保密法的執行則表現為各級保密行政管理部門及其管理人員要嚴格執行各項保密法律法規，依法履行各自職責，依法進行保密管理，嚴格按照法定權限和程序辦事，堅決消除有案不報、有案不查、查而不處、處而不嚴的現象，切實維護法律權威。保密法新增“監督管理”一章，為保密行政管理部門依法開展監督管理工作提供了法律依據，也為規范保密行政執法行為，提高行政管理效能提供了制度保障。面對當前泄密事件多發，保密行政管理部門必須堅持“重典治亂”，對嚴重違反保密法律法規的責任人，依法依紀嚴肅處理，絕不姑息，以儆效尤。

三要堅持“違法必究”。一方面，一切保密違規事件都應受到查處。根據保密法，各級保密行政管理部門是保密違規行為的法定監督檢查機關。對保密違規事件，應當發現一起，查處一起、處理一起、追究一起。另一方面，一切保密違規行為都應受到責任追究。法律面前人人平等。對于保密違規行為，無論涉及什么人，什么身份，只要觸犯法律，一律依法查處，不搞下不為例，不開法外之恩，切實維護保密法律法規的嚴肅性。

領導干部學法尊法守法用法是樹立保密法律權威的關鍵

習近平總書記強調“全面依法治國，必須抓住領導干部這個關鍵少數�！鳖I導干部能不能帶頭尊崇法治、敬畏法律，能不能帶頭厲行法治、依法辦事，對樹立憲法法律在群眾中的權威性，有著至關重要的影響。

領導干部要學法用法。首先，領導干部要帶頭學習憲法，自覺維護憲法的權威和尊嚴，自覺把權力置于憲法之下，依法行使權力，嚴格履行保密義務。其次，領導干部要帶頭學習保密法及其配套法規、規章，以及其他法律法規中有關保守國家秘密的規定，系統學習保密工作方針、定密制度、保密技術防范常識等，熟知保密法列舉的12種嚴重違規行為及違反后應承擔的法律責任，形成對保密法律的“敬畏意識”、法律紅線“不可逾越意識”。只有真正把法律法規“內化于心”，才能切實“外化于行”，知道哪些能做，哪些不能做，應該怎樣做，才能使保密法律法規真正成為領導干部的自覺意識和行為。

領導干部要尊法守法。全國人大常委會2015年7月1日表決通過實行憲法宣誓制度的決定，誓詞中的“維護憲法權威，履行憲法職責”絕不只是一種簡單的公開表達，更是對法律忠誠的嚴格要求、對人民負責的莊嚴承諾。只有時刻敬畏法律，才能心存憚慮，警鐘長鳴，不以權代法。只有時刻尊崇法治，才能認真學習法律、遵守法律、運用法律。領導干部要居安思危，切實增強維護國家安全的風險意識，嚴肅思考保守國家秘密、維護國家安全和利益的問題，推動依法治密不斷深入發展。

（作者：李佳珉）