自1947年3月開始,中共中央、中央軍委,各地委、軍分區(qū)和大區(qū)人民政府、專署一級(jí)人民政府,都處于大轉(zhuǎn)移、大變動(dòng)中。上級(jí)對(duì)下級(jí)的指示,下級(jí)向上級(jí)的請(qǐng)示報(bào)告,多采取電報(bào)形式。在西柏坡,黨中央指揮遼沈、淮海、平津三大戰(zhàn)役亦是通過電報(bào)。電報(bào)成為重要的聯(lián)絡(luò)工具,黨的保密工作也主要以保障機(jī)要電訊的安全為重點(diǎn)展開。

 

分級(jí)管理保障電臺(tái)通信安全

當(dāng)時(shí),在美國情報(bào)機(jī)構(gòu)的支持下,國民黨和美、英、日等國的100余名破譯人員,多方偵測(cè)中共中央、各野戰(zhàn)軍司令部電臺(tái)以及位于蔣管區(qū)的我黨秘密電臺(tái),企圖破譯核心密碼,竊取我黨我軍秘密情報(bào)。為防止敵人偵破、猜譯我方密碼電報(bào),中央有關(guān)部門將電臺(tái)按密級(jí)進(jìn)行了劃分:第一類為絕密電臺(tái),承擔(dān)絕密電報(bào)的收發(fā);第二類是半秘密電臺(tái),黨內(nèi)事務(wù)性電報(bào)多由此類電臺(tái)收發(fā);第三類是公開電臺(tái)。

1947年4月11日,中共中央后方委員會(huì)(以下簡稱中央后委)組建,對(duì)外稱“聯(lián)大支隊(duì)”。4月26日,中央后委在山西臨縣三交鎮(zhèn)成立機(jī)要科,設(shè)“總通報(bào)臺(tái)”,即一部分中央局、分局、省委等與黨中央聯(lián)系的電報(bào),均由中央后委“總通報(bào)臺(tái)”進(jìn)行收轉(zhuǎn),中央下發(fā)的部分電報(bào),也由“總通報(bào)臺(tái)”轉(zhuǎn)發(fā)。

1948年3月以前,毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)人一直在陜北指揮全軍作戰(zhàn)和全黨的工作。在毛澤東、周恩來身邊有四部絕密電臺(tái),與各地保持聯(lián)系。盡管當(dāng)時(shí)胡宗南用盡心機(jī)想從我方電臺(tái)信號(hào)中判定中共中央機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北時(shí)的準(zhǔn)確位置, 卻屢屢撲空。

 

周恩來反復(fù)強(qiáng)調(diào)電訊情報(bào)保密管理

針對(duì)胡宗南部被俘士兵從我軍逃回者,竟然知道我軍能破譯其電報(bào)密碼的嚴(yán)重問題,周恩來于1947年9月1日,以中央軍委名義親自起草電報(bào),由“總通報(bào)臺(tái)”轉(zhuǎn)發(fā)各地,重申情報(bào)保密辦法:

1.相關(guān)情報(bào)部門首先應(yīng)保持嚴(yán)格機(jī)密性,非工作關(guān)系,嚴(yán)禁討論工作內(nèi)容;一切材料須嚴(yán)格保管,經(jīng)審查無用者,須焚毀;向有關(guān)方面送交材料務(wù)必偽裝或用代字,通信員須經(jīng)慎選;敏感部門駐地應(yīng)實(shí)行偽裝,嚴(yán)禁閑人來往,嚴(yán)防偷竊;干部保密教育和檢討須經(jīng)常進(jìn)行。

2.各中央局及司令部首腦機(jī)關(guān)對(duì)秘密材料的處理方式為:傳閱原文限人限時(shí)進(jìn)行,由機(jī)要參謀(或秘書)負(fù)責(zé)傳送,不得積壓停留,嚴(yán)防失落。向下級(jí)發(fā)命令或指示,不論口頭傳達(dá)還是文字傳送,嚴(yán)禁敘述原文,并須加以改篡,尤其通報(bào)敵情,更需改編偽裝。在各中央局與司令部內(nèi),嚴(yán)禁各級(jí)干部與非工作關(guān)系人員亂談秘密事宜,即使由于工作談?wù)摯耸?亦需注意保密;嚴(yán)禁無工作關(guān)系者聽閱秘密事宜,尤禁閑雜人員有意無意的竊聽;電話來往,不論我情敵情均應(yīng)用代號(hào),尤其談及敵情來源、秘密通信等內(nèi)容,應(yīng)令電話員回避;各中央局及司令部保管秘密材料的機(jī)要人員應(yīng)按期檢查存件,并負(fù)責(zé)焚毀。

3.各地新聞報(bào)道、言論述評(píng)或負(fù)責(zé)人的報(bào)告文章,亦需嚴(yán)守保密原則,非經(jīng)其他方法同時(shí)獲得,不得引用情報(bào)部門材料原文, 尤其是敵人的預(yù)定計(jì)劃,甚至企圖,嚴(yán)禁引用。

4.各級(jí)情報(bào)部門所獲秘密情報(bào),亦應(yīng)按上述各項(xiàng)原則處理。

1947年9月15日,中央軍委根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況,對(duì)情報(bào)保密辦法又作出如下補(bǔ)充規(guī)定:各軍區(qū)、野戰(zhàn)軍對(duì)情報(bào)工作人員應(yīng)加強(qiáng)政治教育,提倡階級(jí)氣節(jié);注意工作環(huán)境與行動(dòng)的安全,在行軍作戰(zhàn)調(diào)動(dòng)之時(shí),尤其應(yīng)給以運(yùn)輸便利。司令部、政治部首長應(yīng)共同負(fù)責(zé)審查情報(bào)工作人員,政治條件不合格者,不應(yīng)擔(dān)任情報(bào)工作。戰(zhàn)爭期間,情報(bào)工作人員不得離開情報(bào)工作系統(tǒng)。各地情報(bào)部門應(yīng)有嚴(yán)格分工,猜剝關(guān)鍵須由幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)分開掌握,非有關(guān)者,不應(yīng)傳播,尤禁在大會(huì)中討論業(yè)務(wù)內(nèi)容。軍委情報(bào)部門與各地情報(bào)部門通報(bào)情況,交換經(jīng)驗(yàn),亦應(yīng)嚴(yán)守機(jī)要及情報(bào)保密辦法。

1947年11月26日,周恩來在給中央工委的復(fù)電中指出:過去內(nèi)外電臺(tái)混雜不清,反而暴露機(jī)關(guān)性質(zhì)。現(xiàn)在蔣管區(qū)電臺(tái)、情報(bào)臺(tái),已與解放區(qū)分開。城工部、中情部直接指導(dǎo)并專管該兩方面密碼......照現(xiàn)時(shí)規(guī)定的密碼,一報(bào)一密制,譯時(shí)并不困難,只要密碼分類,管理系統(tǒng)分開,機(jī)密性是可以增加的。

 

完善新華社電臺(tái)保密措施

當(dāng)時(shí),敵人在對(duì)新華社電臺(tái)的偵測(cè)中,曾獲得我軍政首腦機(jī)關(guān)位置,及部隊(duì)移動(dòng)的情報(bào),并從新華密電中,獲悉我半公開情報(bào)及秘密情況,而我各地亦有從新華電臺(tái)中泄露軍事行動(dòng)秘密,或用新華密碼拍發(fā)黨內(nèi)秘密的問題。因此,中央及中央軍委要求各地, 除切實(shí)執(zhí)行中央關(guān)于戰(zhàn)爭情況下新華電臺(tái)經(jīng)常變換呼波機(jī)器,報(bào)頭、地名應(yīng)用代字等通知外,1948年7月5日,又作出如下保密規(guī)定:

1.除各區(qū)后方新華電臺(tái)以外, 一切隨軍采訪電臺(tái),或接近戰(zhàn)區(qū)的新華電臺(tái),均改為密臺(tái),并嚴(yán)格遵守密臺(tái)工作制度和紀(jì)律,嚴(yán)禁機(jī)上會(huì)話。

2.已改用密臺(tái)工作的新華電臺(tái),禁用明碼或簡易密碼通報(bào),一律使用明碼加無限亂(主觀亂亦可)方式通報(bào),并嚴(yán)禁重復(fù),各地機(jī)要科應(yīng)給予協(xié)助溝通。每份電報(bào)不超過百組,亦不得固定,長電分譯,報(bào)頭、報(bào)尾、機(jī)關(guān)、人名采用代字。

3.一切新華電臺(tái)禁發(fā)機(jī)密電報(bào),凡秘密業(yè)務(wù)電報(bào)及絕密密碼電報(bào)均交軍政密電譯發(fā),或用與軍政密臺(tái)同樣可靠之密碼譯發(fā)。

4.一切電報(bào)均需經(jīng)新華社最高負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)簽發(fā),隨軍新華電臺(tái)發(fā)報(bào)須經(jīng)參謀長批準(zhǔn)簽發(fā)。

5.各前方新聞工作者應(yīng)注意保密,須待戰(zhàn)役結(jié)束后,或在連續(xù)多次戰(zhàn)斗的戰(zhàn)役中、某一次獨(dú)立性的作戰(zhàn)(如攻克某一城市或殲滅一部敵軍)已告一段落后,才能發(fā)布戰(zhàn)報(bào)。否則,禁止拍發(fā)戰(zhàn)報(bào)。電稿力求緊縮,長篇通訊應(yīng)利用地面交通送達(dá)。

6.各新華電臺(tái)須與軍政密臺(tái)分開,其駐地應(yīng)與指揮機(jī)關(guān)保持相當(dāng)距離。

同時(shí),對(duì)電報(bào)管理提出如下要求:一切密電未經(jīng)許可,不得擅自翻印;一切密電均須詳細(xì)登記, 抄閱電報(bào)應(yīng)規(guī)定人數(shù),務(wù)必依限退還,按號(hào)監(jiān)燒;戰(zhàn)爭環(huán)境下,戰(zhàn)場(chǎng)保密制度須嚴(yán)格遵行,并要有緊急處理的準(zhǔn)備,一切密電只許由機(jī)要人員隨身攜帶,嚴(yán)禁將密電放在馬袋中馱在馬上;一切密電除各區(qū)負(fù)責(zé)同志傳閱外,如需下達(dá)應(yīng)擇要傳達(dá)或召集干部會(huì)議口頭傳達(dá),切勿以全文下達(dá);一切需下達(dá)而并非機(jī)密的指示,各區(qū)盡可能在報(bào)紙上發(fā)表,或以書面形式送達(dá),免除以電臺(tái)拍發(fā)易于暴露密碼的危險(xiǎn),中央有關(guān)指示, 除由報(bào)紙公開發(fā)表外,亦可經(jīng)新華社用普通密碼拍發(fā),凡屬此種指示,容許黨內(nèi)刊物發(fā)表,或經(jīng)中央許可印成小冊(cè)再行發(fā)行;管理電報(bào)者須嚴(yán)格審查,選拔忠實(shí)可靠的黨員,并經(jīng)常進(jìn)行工作檢查與保密教育。

 

（作者：陳建輝 張維民，原載于《保密工作》2008年第7期）