定密的程序（下）

一、國家秘密變更的幾個特殊問題

對于定密時所依據(jù)的法律法規(guī)或者保密事項(xiàng)范圍發(fā)生變化或者泄露后對國家安全和利益的損害程度發(fā)生明顯變化的，機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)對所確定國家秘密事項(xiàng)的密級、保密期限或者知悉范圍及時作出變更。關(guān)于國家秘密變更程序，有以下幾個方面需要注意：

一是變更的主體。國家秘密“誰確定，誰變更，誰解除”。國家秘密的變更應(yīng)當(dāng)由確定該國家秘密的主體負(fù)責(zé)。但同時，保密法規(guī)定，國家秘密的密級、保密期限和知悉范圍的變更，由原定密機(jī)關(guān)、單位決定，也可以由其上級機(jī)關(guān)決定。上級機(jī)關(guān)有權(quán)直接變更下級機(jī)關(guān)、單位確定的國家秘密。

二是延長保密期限的時間要求。機(jī)關(guān)、單位延長所確定國家秘密事項(xiàng)保密期限的，應(yīng)當(dāng)在保密期限屆滿前作出決定。延長保密期限的書面通知，應(yīng)當(dāng)在原定保密期限屆滿前送達(dá)知悉范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、單位或者人員，以避免知悉范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、單位或者人員將其視為到期自行解密信息，造成國家秘密失控泄露。

延長保密期限使累計(jì)保密期限超過保密事項(xiàng)范圍規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)報規(guī)定該保密事項(xiàng)范圍的中央有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。這里的“中央有關(guān)機(jī)關(guān)”是指國家保密局會同制定保密事項(xiàng)范圍的中央有關(guān)部門，如外交、公安、國家安全機(jī)關(guān)等。在延長保密期限超出保密事項(xiàng)范圍規(guī)定的情況下，為避免出現(xiàn)因未及時延長保密期限而自行解密的情況，一般情況下，定密機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)至少在保密期限屆滿前兩個月向中央有關(guān)機(jī)關(guān)報批。

三是擴(kuò)大知悉范圍的特殊要求。國家秘密知悉范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、單位，其有關(guān)工作人員不在知悉范圍內(nèi)，但因工作需要知悉國家秘密的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。國家秘密知悉范圍以外的機(jī)關(guān)、單位及其人員，因工作需要知悉國家秘密的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原定密機(jī)關(guān)、單位同意。

機(jī)關(guān)、單位對外交往與合作中需要提供國家秘密事項(xiàng)，或者任用、聘用的境外人員因工作需要知悉國家秘密的，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院有關(guān)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，并與對方簽訂保密協(xié)議。目前，涉及這方面的具體規(guī)定主要包括《對外經(jīng)濟(jì)合作提供資料保密暫行規(guī)定》和《國家秘密技術(shù)出口審查規(guī)定》等。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，機(jī)關(guān)、單位經(jīng)批準(zhǔn)后，可以根據(jù)工作需要對外提供機(jī)密級以下國家秘密，絕密級國家秘密不得對外提供。

為了嚴(yán)格控制國家秘密知悉范圍，《國家秘密定密管理暫行規(guī)定》要求，擴(kuò)大國家秘密知悉范圍的，應(yīng)當(dāng)作出詳細(xì)記錄。對機(jī)關(guān)、單位而言，擴(kuò)大知悉范圍的申請應(yīng)當(dāng)盡可能地以書面形式提出，闡明擴(kuò)大的理由和擬擴(kuò)大的范圍及具體知悉人員；因情況緊急需通過電話等形式口頭請示的，原定密機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄擴(kuò)大后的知悉范圍和知悉人員。

二、解密程序的幾個特殊問題

國家秘密的解除，簡稱解密，是指已定為國家秘密的事項(xiàng)，因?yàn)榍闆r的變化，失去其國家秘密屬性，不具有保密價值，按照規(guī)定程序，將其從國家秘密事項(xiàng)中分離出來，不再按照國家秘密進(jìn)行管理，知悉范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、單位和人員不再對該事項(xiàng)履行保密義務(wù)和承擔(dān)保密責(zé)任。關(guān)于解密程序，有以下幾個方面需要注意：

定期審核。機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)每年對所確定的國家秘密進(jìn)行審核，對尚在保密期限內(nèi)，但保密事項(xiàng)范圍變化后不再作為國家秘密事項(xiàng)，或者公開后不會危害國家安全和利益，不需要繼續(xù)保密的，應(yīng)當(dāng)及時解密。

解密與公開。解密有利于促進(jìn)信息公開、促進(jìn)信息資源合理利用。但是，解密并不等于公開，解密與公開之間需要有機(jī)銜接。不作為國家秘密保護(hù)的信息，有的可能涉及工作秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，仍需要加強(qiáng)管理，適當(dāng)控制知悉范圍。

特別需要說明的是，機(jī)關(guān)、單位對已解密的不屬于本機(jī)關(guān)、本單位產(chǎn)生的國家秘密，需要公開的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原定密機(jī)關(guān)、單位同意。對已解密的國家秘密文件資料，在原定密機(jī)關(guān)、單位尚未正式公開前，應(yīng)當(dāng)作為內(nèi)部資料加以保管，不能擅自公開。

脫密處理。機(jī)關(guān)、單位公開已解密的文件資料，不得保留國家秘密標(biāo)志。對國家秘密標(biāo)志以及屬于敏感信息的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)作刪除、遮蓋等處理。對已解密的信息可根據(jù)需要予以全部或者部分公開，敏感內(nèi)容仍需作脫密處理。從實(shí)際情況來看，一些涉密文件資料并不一定全文涉密，或者存在總體內(nèi)容可對外公布，但某些文字不宜公開的情況。對這些敏感信息，可以采取省略屏蔽、重新整檔排序等技術(shù)措施加以處理，以保證其他可以公開的信息面向社會公開。

檔案解密。對于擬移交各級國家檔案館尚在保密期限內(nèi)的涉密檔案，原檔案形成機(jī)關(guān)、單位在移交檔案時應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審核。符合解密條件的應(yīng)當(dāng)及時解密；對已經(jīng)移交各級國家檔案館的涉密檔案，由檔案館組織進(jìn)行解密審核，對擬解密的檔案，應(yīng)當(dāng)向移交部門、檔案行政管理部門、保密行政管理部門等相關(guān)部門征求意見，并建立聯(lián)合審查工作機(jī)制。

三、不明確事項(xiàng)和有爭議事項(xiàng)的定密程序

不明確事項(xiàng)，即“無號可對”的事項(xiàng)，是指機(jī)關(guān)、單位根據(jù)保密法相關(guān)規(guī)定，認(rèn)為所產(chǎn)生的事項(xiàng)具備國家秘密構(gòu)成要素，泄露后會損害國家安全和利益，但在相關(guān)保密事項(xiàng)范圍中，沒有對其是否屬于國家秘密及屬于何種密級作出明確規(guī)定的情形。不明確事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理：

第一，機(jī)關(guān)、單位對符合保密法的規(guī)定，但保密事項(xiàng)范圍沒有規(guī)定的不明確事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)先行擬定密級、保密期限和知悉范圍，采取相應(yīng)的保密措施，并自擬定之日起10個工作日內(nèi)報有關(guān)部門確定。

擬定為絕密級的事項(xiàng)和中央國家機(jī)關(guān)擬定的機(jī)密級、秘密級的事項(xiàng)，報國家保密行政管理部門確定；其他機(jī)關(guān)、單位擬定的機(jī)密級、秘密級的事項(xiàng)，報省、自治區(qū)、直轄市保密行政管理部門確定。

第二，保密行政管理部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)作出決定。省、自治區(qū)、直轄市保密行政管理部門還應(yīng)當(dāng)將所作決定及時報國家保密行政管理部門備案。

有爭議事項(xiàng)，是指機(jī)關(guān)、單位對已定密事項(xiàng)是否屬于國家秘密或者屬于何種密級有不同意見，向原定密機(jī)關(guān)、單位提出異議后，原定密機(jī)關(guān)、單位未予處理或者對原定密機(jī)關(guān)、單位作出的決定仍有異議的情形。根據(jù)實(shí)施條例，有爭議事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理：

第一，由承辦人按爭議中所主張的最高密級和最長保密期限提出定密意見，經(jīng)定密責(zé)任人審核并報機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，逐級報至有相應(yīng)密級確定權(quán)的保密行政管理部門確定。其中，確定為絕密級的事項(xiàng)和中央國家機(jī)關(guān)確定的機(jī)密級、秘密級的事項(xiàng)，報國家保密行政管理部門確定。其他機(jī)關(guān)、單位確定的機(jī)密級、秘密級的事項(xiàng)，報省、自治區(qū)、直轄市保密行政管理部門確定。

若國家秘密產(chǎn)生在地方，但屬于中央國家機(jī)關(guān)直屬單位或者具有特殊保密要求的，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)直接報請主管中央國家機(jī)關(guān)審核，再由審核機(jī)關(guān)報請國家保密行政管理部門確定。

第二，接到申請的保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)盡快作出決定，并通知相關(guān)機(jī)關(guān)、單位執(zhí)行。保密法實(shí)施條例沒有對保密行政管理部門處理有爭議事項(xiàng)作出時間限制，參照不明確事項(xiàng)處理程序，保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)在接到報告后的10個工作日內(nèi)作出決定，以便于機(jī)關(guān)、單位做好保密工作。有關(guān)機(jī)關(guān)、單位對省、自治區(qū)、直轄市保密行政管理部門作出的決定仍有異議的，可以向國家保密行政管理部門申請復(fù)核。

在原定密機(jī)關(guān)、單位作出處理或者保密行政管理部門作出決定前，對有關(guān)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照主張密級中的最高密級采取相應(yīng)的保密措施。