定密的依據

定密依據是機關、單位確定、變更和解除國家秘密的根據、標準和來源。機關、單位對所產生的國家秘密，應當依據保密事項范圍進行定密。

一、定密的直接依據：保密事項范圍

保密事項范圍是國家秘密及其密級的具體范圍的簡稱，是機關、單位定密的直接依據。保密法第十四條規定，機關、單位對所產生的國家秘密事項，應當按照國家秘密及其密級的具體范圍的規定確定密級，同時確定保密期限和知悉范圍。

根據保密法第十一條的規定，保密事項范圍由國家保密行政管理部門分別會同中央有關機關，分行業、領域作出具體規定。目前，國家保密局已會同中央有關機關制定實施了90多個保密事項范圍，涉及國防、外交、科技、金融等各個行業、領域工作中的國家秘密事項，并對其保密期限、知悉范圍作出了明確規定。

保密事項范圍有統一的樣式要求，即包括正文和目錄兩部分。正文有5個基本條款，主要是對某一行業或領域的國家秘密進行歸納分類，概括某種密級所包括的國家秘密范圍。正文使用規范的法律語言，具備較強的邏輯性和抽象性，是目錄執行、解釋以及修訂補充的基本依據。目錄均為表格形式，詳細規定某一行業或領域國家秘密事項的具體名稱、密級、保密期限和知悉范圍，它是將國家秘密事項“對號入座”、開展定密工作最直接的依據。

保密事項范圍制定、修訂完成后，中央有關機關應當立即印制并按照公文處理規范，將其發放至各地區和各有關部門。保密事項范圍涉及國家秘密的，應當作出國家秘密標志，并嚴格限定知悉范圍。省（區、市）保密行政管理部門和相關業務部門收到保密事項范圍后，應當根據工作需要進行聯合轉發，下發到縣級以上保密行政管理部門和有關機關、單位。對于屬于國家秘密的保密事項范圍，轉發時應征得保密事項范圍制發機關的同意。

機關、單位收到保密事項范圍后，應當及時將保密事項范圍發至本機關、本單位的定密責任人和保密工作機構。機關、單位定密責任人和承辦人，應當認真學習研究保密事項范圍，特別是要研究與本行業、本領域業務工作相關的保密事項范圍，據此開展定密工作。

二、定密的根本依據：保密法

保密法第九條、第十條劃定了國家秘密的基本范圍。機關、單位認為所產生的國家秘密事項在保密事項范圍中沒有規定，但屬于保密法第九條、第十條規定情形，泄露后會損害國家政治、經濟、科技等方面安全和利益的，可以作為不明確事項提出，由保密行政管理部門依據保密法進行確定。

根據實施條例，不明確事項應當按照下列程序辦理：

第一，機關、單位對符合保密法的規定，但保密事項范圍沒有規定的不明確事項，應當先行擬定密級、保密期限和知悉范圍，采取相應的保密措施，并自擬定之日起10個工作日內報有關部門確定。

擬定為絕密級的事項和中央國家機關擬定的機密級、秘密級的事項，報國家保密行政管理部門確定；其他機關、單位擬定的機密級、秘密級的事項，報省、自治區、直轄市保密行政管理部門確定。

第二，保密行政管理部門接到報告后，應當在10個工作日內作出決定。省、自治區、直轄市保密行政管理部門還應當將所作決定及時報國家保密行政管理部門備案。

三、禁止定密事項

暫行規定第十九條列舉了四種不得確定為國家秘密的情形：（一）需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；（二）屬于工作秘密、商業秘密、個人隱私的；（三）已經依法公開或者無法控制知悉范圍的；（四）法律、法規或者國家有關規定要求公開的。機關、單位在定密過程中，應當嚴格遵循這一規定，不得將屬于以上情形的事項確定為國家秘密，對于已經定密的，要及時糾正。

“需要社會公眾廣泛知曉或者參與的事項”一般包括，與多數社會公眾和組織的切身利益密切相關，不公開可能會對公眾利益造成損害，或者會引起社會公眾的猜疑和不安，有的甚至會引發社會混亂的信息；屬于法律、法規、規章和文件以及社會動員措施等，需要社會公眾廣泛知曉、參與、配合才能實現社會管理職能或者達到管理目的的信息。

“工作秘密”是機關、單位在公務活動和內部管理中產生的，一旦泄露會直接干擾機關、單位正常工作秩序，影響正常行使管理職能，在一定時間內不宜對外公開的事項和信息。例如，內部文件和內部刊物、工作計劃、統計報表、人事安排、電話號碼、領導內部講話、一般對外交往活動安排等。“商業秘密”是指不為公眾所知悉，能為權利人帶來經濟利益、具有實用性，并經權利人采取保密措施的技術信息和經營信息。“個人隱私”是指公民個人生活中不愿為他人知悉或公開的信息，例如，個人的日記、相冊、通信、交往范圍、家庭關系、生活習慣、身體缺陷、病患情況、私人財產等。

“已依法公開的事項”是機關、單位依照法律法規規定，經嚴格履行信息公開審查程序后公開的信息。“無法控制知悉范圍”是客觀上不能控制知悉范圍的信息，或者已經為公眾廣泛知曉、不可能再嚴格控制知悉范圍的信息。不得將已依法公開的事項確定為國家秘密，是保持國家秘密嚴肅性、權威性以及可保性的必然要求。

“法律、法規或者國家有關規定要求公開的”事項主要是指依據政府信息公開條例等規定，應當予以公開的事項。一個信息或者事項之所以會被確定為國家秘密，是因為它的公開會危害國家安全和利益，不利于國家政治、經濟和社會等各方面的穩定和發展。法律、法規或者國家規定應當公開的事項，則是有利于國家安全和利益，有利于社會進步的，對于這些信息，不能將其確定為國家秘密。

四、派生國家秘密的依據

派生國家秘密，是指對已定密事項所承載的信息加以合并、闡釋、重述而產生的一種新的信息或載體。派生國家秘密多產生于執行、辦理已定密事項的情形，派生國家秘密沒有改變原始秘密基本要素和內容，只是形式發生變化和載體數量的增加。因此，對于派生國家秘密事項，機關、單位依據已定密事項定密即可。

保密法第十三條明確規定，機關、單位執行上級確定的國家秘密事項，需要定密的，根據所執行的國家秘密事項的密級確定。

暫行規定第二十條規定，機關、單位執行上級機關、單位或者辦理其他機關、單位已定密事項所產生的國家秘密事項，根據所執行或者辦理的國家秘密事項確定密級、保密期限和知悉范圍。

應當說明的是，派生國家秘密的密級應當與原始秘密的密級一致。產生派生國家秘密的機關、單位，應當在新的國家秘密載體上標注與原始載體同樣的國家秘密標志。