2017年3月9日，國家保密局局長田靜簽署國家保密局2017年第1號令，公布《保密事項范圍制定、修訂和使用辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》是國家保密局在定密管理方面出臺的第二個部門規章，也是首個專門針對如何完善定密依據、推動精準定密作出的制度規范。《辦法》的出臺標志著定密管理工作朝著法制化、規范化、科學化方向又邁出了堅實一步。

一、《辦法》出臺背景

保密事項范圍是保密法規定的國家秘密基本范圍的具體化，是機關、單位定密的法定依據和基本遵循，在機關、單位定密工作中起著基礎性、源頭性作用。保密事項范圍的制定、修訂和執行是否科學有效，直接影響機關、單位定密工作的質量和水平，迫切需要在健全完善、統一規范方面加強指導。

一是完善保密法規、落實工作部署的要求。2010年修訂的保密法和2014年修訂的保密法實施條例對保密事項范圍制定、修訂作出了原則性規定，需要通過制定專門辦法加以細化落實。去年，中央保密委員會作了相應工作部署，明確提出要制定保密事項范圍管理辦法，以進一步完善保密法律法規。

二是健全定密依據、規范使用執行的要求。目前，保密事項范圍規范體系已經初步形成，基本覆蓋各行業、各領域國家秘密范圍。但同時，保密事項范圍在制定和使用中還存在一些突出問題。如，有的保密事項范圍已不能適應實際工作需要但修訂不及時；有的還存在空白領域沒有規范；有的內容過于寬泛、原則，操作性不強；有的與其他保密事項范圍內容重復或者沖突。同時，對保密事項范圍不知道、不了解、不使用以及超越保密事項范圍定密等問題也大量存在。這些問題不僅影響保密法規定的基本保密事項范圍的執行，對機關、單位依法規范定密也產生了消極影響，亟待通過制定相關規范加以解決。

三是總結實踐經驗、加強制度建設的要求。近年來，我們在會同中央有關機關制定、修訂保密事項范圍中，探索形成了較為合理的工作機制，保密事項范圍的形式逐漸統一，文字表述趨于準確、清晰，較好地滿足了定密工作對號入座的實際需求，也總結出保密事項范圍使用的一些基本規律。有必要將這些經驗和做法從制度層面予以確認，不斷提高相關工作規范化水平。

為更好地體現保密事項范圍的規范性、權威性和專業性，增強保密事項范圍對機關、單位定密的指導作用，我們2015年就啟動了保密事項范圍體系化研究工作，并著手研究起草具體辦法，進行大量走訪、座談。這次《辦法》以部門規章形式出臺，就是我們前期工作的成果。

二、《辦法》的原則性要求

我們在起草《辦法》過程中，主要把握以下原則：

一是堅持嚴格依法。嚴格按照保密法及其實施條例關于國家秘密范圍及其制定、修訂主體和程序的基本規定，立法法、規章制定程序條例等法律法規規定和精神，對保密事項范圍制定、修訂和使用工作作出規范。

二是注重體例科學。按照規章制定要求，從原則、形式、程序、清理、解釋等各個環節對保密事項范圍制定、修訂作出規范，充分聽取全國人大及有關立法專家意見，對制定、修訂和使用等有關章節順序作出調整，使體例更加科學規范。

三是增強可操作性。考慮到保密事項范圍是定密的直接依據，是機關、單位工作人員日常定密工作中要經常使用的，我們從保密事項范圍制定、修訂和使用的實際出發，對中央有關機關主體責任進行明確，對制定、修訂程序進行細化，對正確使用保密事項范圍提出具體要求，注重提升可操作性和實用性。

三、《辦法》的主要內容

《辦法》用6章33條的篇幅，對保密事項范圍的制定、修訂和使用作出全面規范。其主要內容有：

一是明確了保密事項范圍制定、修訂和使用原則。《辦法》提出，制定、修訂保密事項范圍應當從維護國家安全和利益出發，適應經濟社會發展要求，以保密法確定的國家秘密基本范圍為遵循，區分不同行業、領域，科學準確劃定，使用中，不得比照類推、擅自擴大或者縮小國家秘密事項范圍。

二是明確了保密事項范圍的基本樣式。《辦法》規定，保密事項范圍的名稱為“××工作國家秘密范圍的規定”，包括正文和目錄。同時，對正文的內容、目錄的內容及要求、保密事項范圍的定密和公開等作出規范。

三是明確了保密事項范圍的制定、修訂條件和程序。《辦法》要求，有“保密事項范圍內容已不適應實際工作需要的”等5種情形，應當組織制定或者修訂保密事項范圍。制定、修訂應當經過中央有關機關起草、征求意見，國家保密行政管理部門審核、會商，以及共同會簽、印發等程序。

四是明確了保密事項范圍的使用要求。《辦法》突出強調了保密事項范圍目錄的地位，確立了依據目錄定密的原則和要求，對適用正文定密作出限制，并對制定國家秘密事項一覽表（細目）、加強保密事項范圍學習培訓等進行規范。《辦法》還對保密事項范圍的解釋、清理和解密等問題作出規定。

四、在貫徹落實《辦法》中應注意哪些問題

《辦法》既是一部程序性規則，也是實體性規范，是各地區各部門規范定密管理的重要指導性規定。各地區、各部門要學習好、貫徹好《辦法》，推動定密管理工作的規范化、科學化。

一是抓宣傳教育。機關、單位保密部門要加強《辦法》的宣傳教育，組織相關培訓，特別是要做好對定密責任人、承辦人的培訓工作，使其準確把握保密事項范圍的基本知識和適用原則、要求，以便在工作中規范使用。

二是抓保密事項范圍制定、修訂。負有保密事項范圍制定、修訂職能的部門要對照《辦法》要求，對本行業、本領域的保密事項范圍進行審查，科學擺布制定、修訂工作，尤其是對個別空白領域或部分已往老舊、嚴重滯后于保密工作需要的，抓緊啟動制定、修訂工作。

三是抓保密事項范圍適用。機關、單位要結合工作實際，從規范定密流程、加強定密監督等方面對《辦法》進行細化，推動依據保密事項范圍定密的基本規程在本機關、本單位的有效落實，切實防止不知、不懂、不用保密事項范圍，隨意定密，超越范圍亂定密等違規現象發生，真正使依法定密、規范定密、準確定密的觀念深入人心、落到實處，不斷提升定密管理水平。

 （原載于《保密工作》2017年第5期）