目前，許多機關單位將匯編文件資料作為梳理本單位工作歷史沿革、提高干部隊伍素質水平的重要手段。但同時我們也看到，匯編文件資料在源頭采集、編輯處理、保存使用等環(huán)節(jié)保密問題頻發(fā)，損害了國家秘密安全。如何更好開展文件資料的匯編工作，把“好事辦好”，是擺在我們面前亟待思考和解決的問題。

典型案例

◆源頭采集

案例1：2013年，有關部門在工作中發(fā)現(xiàn)，A省某縣政府網(wǎng)站刊登了1份秘密級文件。經(jīng)查，2010年11月，縣委組織部工作人員劉某為編制《干部業(yè)務手冊》（以下簡稱《手冊》），通過互聯(lián)網(wǎng)搜索，從網(wǎng)上下載了1份與此相關的秘密級文件（未標密），未經(jīng)核實便編入《手冊》。2012年6月，劉某又從《手冊》中選出了包括涉案文件在內的部分政策法規(guī)文件，未經(jīng)保密審查，便交由縣政府網(wǎng)站負責人李某上傳至網(wǎng)站，導致泄密。案件發(fā)生后，有關部門給予劉某行政警告處分，對李某進行警示提醒談話。

本案中，劉某將從互聯(lián)網(wǎng)上搜索到的文件未經(jīng)認真核實便編入《手冊》，且不經(jīng)保密審查便上傳至網(wǎng)站，導致泄密。

案例2：2013年，有關部門在工作中發(fā)現(xiàn)，由B省某省直部門匯編、該省某出版社出版的《工作文件資料選編》（未標密，以下簡稱《選編》）中含有多份機密級文件及秘密級文件。經(jīng)查，2003年，該省直部門辦公室調研員靳某主持啟動《選編》的匯編工作。《選編》中文件資料均從相關部委、省直部門印制的文件資料或書籍中選取，因未認真核對文件原件，導致《選編》中一些涉密文件未標注密級，也未對《選編》進行定密。靳某在向出版社提供文件資料時，也未說明《選編》中收錄了涉密文件。隨后，時任出版社一審編輯胡某、二審編輯李某和三審編輯辛某等人，由于保密意識不強，在編輯審查過程中，也未能審出文稿中有涉密文件。該書正式出版后在靳某所在系統(tǒng)內下發(fā)，后又交由某圖書公司制作成電子書出售，致使該書大范圍擴散，造成泄密。案件發(fā)生后，有關部門給予靳某黨內警告處分；給予胡某警告處分、李某罰款3000元處理、辛某罰款2000元處理。

本案中，靳某主持選編工作，不僅未認真核對原件，導致《選編》中部分文件未標密，也未對《選編》進行定密；此外，由于其未對出版社做出提醒，為后續(xù)泄密埋下隱患。出版社編輯胡某、李某、辛某審查不嚴，未能及時發(fā)現(xiàn)其中含有涉密文件，導致大范圍泄密的發(fā)生。

◆◆編輯處理

案例3：2016年11月，有關部門在工作中發(fā)現(xiàn)，C省某市政府網(wǎng)站違規(guī)刊登1份秘密級文件。經(jīng)查，11月10日，該市環(huán)保局工作人員王某向局辦公室借閱了1份秘密級文件，私自將其密級抹去后編入《業(yè)務資料匯編》（以下簡稱《匯編》），且未在《匯編》封面標密。《匯編》被印制300本分發(fā)給市委、市政府、各縣市區(qū)和市直相關部門。隨后，市政府網(wǎng)站工作人員劉某將王某提供的《匯編》編輯整理后上傳至網(wǎng)站，造成泄密。案件發(fā)生后，有關部門給予王某行政警告處分，責令其做出深刻檢查；對市環(huán)保局分管保密工作的副局長鮑某和分管業(yè)務工作的副局長夏某進行約談，對辦公室主任徐某進行誡勉談話，對劉某處以500元罰款。

本案中，王某屬于明知故犯，不僅私自抹去涉密文件密級標志，未按規(guī)定標注《匯編》密級，還明知文件涉密，仍提供給劉某作為政府信息公開材料使用，最終導致泄密。

案例4：2018年1月，有關部門在工作中發(fā)現(xiàn)，D省某研究所有關人員通過互聯(lián)網(wǎng)電子郵箱傳遞“機密”文件資料匯編。經(jīng)查，2013年11月，該所常務副所長何某要求經(jīng)濟學教研部副教授王某對與業(yè)務相關的部分涉密文件內容進行整理匯編。王某從多份機密級文件和秘密級文件中摘錄了部分內容進行了整理匯編，并將整理匯編的材料標注了“機密”字樣。但是，其卻在非涉密計算機中存儲、處理后通過互聯(lián)網(wǎng)電子郵箱發(fā)給辦公室主任鮑某。后該單位電子郵箱系統(tǒng)更換，期間將所有郵件通過云服務上傳至互聯(lián)網(wǎng)，造成泄密。案件發(fā)生后，有關部門給予王某行政警告處分，責令做出深刻書面檢查；對鮑某進行批評教育。

本案中，王某尚有一定保密意識，知道應對匯編整理的材料進行定密，但卻依然未能嚴格遵守相關保密法律法規(guī)，使用非涉密計算機存儲、處理，并通過互聯(lián)網(wǎng)電子郵箱傳遞，可謂執(zhí)行保密制度不徹底的“典型”。

◆◆◆保存使用

案例5：2017年12月，有關部門在工作中發(fā)現(xiàn)，E省某事業(yè)單位工作人員通過互聯(lián)網(wǎng)郵箱違規(guī)傳遞1份秘密級《報告》。經(jīng)查，郵件發(fā)送人為該單位某業(yè)務處處長牛某，其手中長期持有收錄了涉案文件的本單位《業(yè)務工作文件匯編》。2017年11月，曾與牛某共事的某公司員工顧某因工作需要，向其提出借閱《報告》。12月1日，牛某為了私人交情，未經(jīng)審批便擅自掃描了匯編中的《報告》并通過互聯(lián)網(wǎng)郵箱發(fā)送給顧某。案件發(fā)生后，有關部門給予牛某警告處分，責令其做出深刻檢查。

本案中，牛某未對持有的文件匯編盡到妥善保管義務，反而擅自掃描、私自向外提供，且通過互聯(lián)網(wǎng)郵箱發(fā)送，顯然將個人私交置于國家利益之上。

案例6：2018年3月，有關部門在某大型國有企業(yè)附近停放的一輛廢品回收車內發(fā)現(xiàn)4本秘密級《業(yè)務工作文件合集（2015）》（以下簡稱《合集》）。經(jīng)查，3月20日下班前，該單位人力資源部職員萬某在處理部門文件過程中，未遵守涉密文件資料銷毀有關規(guī)定，將夾雜有4本《合集》及公司其他資料的文件放入回收袋交保潔人員，該保潔人員又出售給廢品回收站，造成涉密資料流出。經(jīng)核實，上述《合集》外表嶄新，密級、序號完整，其中包含16份秘密級文件。案件發(fā)生后，有關部門給予萬某行政記大過處分，扣發(fā)年度績效獎金，調離現(xiàn)崗位；對人力資源部總經(jīng)理周某進行嚴肅批評教育。

本案中，萬某不顧保密規(guī)定，嚴重不負責任，將持有的《合集》隨意處置，置國家秘密安全于不顧。

案件分析

◆匯編泄密類案件的典型表現(xiàn)

1.從采集源頭環(huán)節(jié)來看，主要分為從互聯(lián)網(wǎng)上搜索直接匯編成冊和從文件、正式出版物等其他途徑引用。出問題的環(huán)節(jié)多為沒有認真審核、比對原文密級，導致涉密文件未能及時發(fā)現(xiàn)。

2.從編輯處理環(huán)節(jié)來看，存在明知匯編文件資料涉密仍然故意私自抹去密級，不在匯編封面標注密級；或者不認真比對，存在漏看、漏審情況；或者明知涉密仍違規(guī)使用非涉密計算機存儲、處理，使用互聯(lián)網(wǎng)郵箱傳輸，使用非涉密打印機打印等。

3.從保存使用環(huán)節(jié)來看，存在未經(jīng)保密審查或保密審查不嚴，將匯編文件據(jù)為己有、私自提供；或者擅自上傳到網(wǎng)站、違規(guī)出版或將出版物電子化；或者不按相關保密規(guī)定妥善保管，隨意處置，將匯編文件當作廢品丟棄、售賣導致密件流失、被網(wǎng)上出售甚至相關內容被境外反動網(wǎng)站刊登等。

◆◆匯編泄密類案件的特殊性

相對于其他類型泄密案件而言，匯編類案件具有顯著特點，主要包括：

1.目的明確。匯編文件資料，往往是為了更好地開展業(yè)務工作，供本系統(tǒng)、本單位工作人員參考、學習使用；或是梳理本單位、本部門歷史沿革，作為資料保存使用。

2.審核困難。匯編工作涉及文件資料數(shù)量較多、來源復雜，一一準確審核難度較大。

3.泄密后果嚴重。一旦保管不善導致丟失、泄露，常常涉及多份密件，后果嚴重。

基于上述特點，匯編文件資料時，一定要把好保密審查關，把“好事辦好”，既方便業(yè)務工作，又能保好密。

應對措施

◆加強“兩識”教育，保持三“心”常在

1.對工作真“心”。匯編工作非常重要，不僅為本系統(tǒng)、本單位人員開展工作提供了重要參考和指導，還在很大程度上成為梳理單位沿革、工作發(fā)展的重要資料，應當予以高度肯定和重視。要正確認識匯編工作的重要性和必要性，確立匯編工作的使命感和光榮感，愿意為之真“心”付出，不打折扣。

2.對制度上“心”。要認真學習相關保密法律法規(guī)規(guī)章，對匯編文件資料的采集、甄別、存儲、處理、傳輸、保管、使用做到全方位、深層次準確理解。機關單位也要定期組織相關保密知識競賽，選取匯編泄密類典型案件進行重點講解，使大家將保密制度放在心上，不越雷池一步。

3.對業(yè)務盡“心”。對業(yè)務盡“心”是克服消極懈怠的法寶。要時刻加強學習，不僅要認真了解本系統(tǒng)、相關業(yè)務系統(tǒng)出臺的規(guī)范性文件資料，還要熟悉掌握本部門、本系統(tǒng)歷史上曾出臺的文件資料及相應的歷史沿革情況，對于匯編所需文件資料屬于哪個部門出臺的、哪個官方渠道可以獲取，做到大體心中有數(shù)，工作起來才能得心應手、有的放矢。

◆◆強化保密管理，確立制度權威

1.加強源頭管理。一方面，涉密文件資料匯編堅決禁止從個人網(wǎng)站、微博、微信及其他文檔共享類社會網(wǎng)站獲取，不但無法核對真?zhèn)危�還難以確定密級。另一方面，如果從涉密文件資料中選取、摘錄、引用，應當認真、逐份、反復核對原文密級及保密期限，確保準確無誤。其中，對歷史性文件資料的使用，還應尤其關注是否已超保密期限、保密期限是否延長、是否已進行了降密或解密等問題并進行一一核實，確保匯編的每份文件資料都有據(jù)可查、準確翔實。

2.加強過程管理。一是強化審核制度，進一步細化資料收集、初審、復核等不同崗位的崗位職責，明確責任分工；同時，認真梳理不同崗位存在的業(yè)務風險點，并制定有針對性的解決措施，有效防范不加審核直接匯編、只審標題不審內容、選擇性審核等情況的發(fā)生；尤其是對政府信息公開審核、公開出版物內容審核要重點“關注”，最大程度避免過失泄密的發(fā)生。二是加強檢查查處。定期組織專項檢查，對從事匯編工作的人員使用的計算機、存儲介質、保密柜等進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)失泄密隱患。同時，嚴肅責任追究，發(fā)現(xiàn)存在違反保密法律法規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不手軟。

3.加強后續(xù)管理。匯編文件資料下發(fā)后的保存、使用一直是保密管理的重點難點問題。一是明確底賬。對印發(fā)了多少份、發(fā)往了哪些單位和人員，要做到賬目明確，心中有數(shù)；同時要對印發(fā)的涉密匯編材料編號登記，一旦出了問題，有據(jù)可查。二是簽訂保密承諾書。對領取單位和人員提出保密要求，簽訂保密承諾書，并對上網(wǎng)公開須經(jīng)保密審查、禁止私自復制和對外提供等容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)進行重點強調。三是落實銷毀制度，明確銷毀流程，嚴防隨意處置、違規(guī)銷毀等情況的發(fā)生。

（原載于《保密工作》2018年第9期）