今年8月，科技部、國(guó)家保密局聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家科學(xué)技術(shù)秘密持有單位管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。這是對(duì)1998年《國(guó)家秘密技術(shù)項(xiàng)目持有單位管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》）的修訂，是繼 2015年《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》修訂以來(lái)，科技保密領(lǐng)域又一部重要的規(guī)范性文件。近日，《保密工作》記者就此采訪了國(guó)家保密局有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志。

推進(jìn)國(guó)家科學(xué)技術(shù)秘密保密管理新發(fā)展

——國(guó)家保密局有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志就《國(guó)家科學(xué)技術(shù)秘密持有單位管理辦法》答記者問(wèn)

記者：近年來(lái)，科技領(lǐng)域保密管理立法工作不斷加強(qiáng)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際談?wù)劇掇k法》出臺(tái)的背景情況。

負(fù)責(zé)人：新修訂的《辦法》是與《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》銜接的一項(xiàng)重要的規(guī)范性文件，對(duì)于加強(qiáng)科技保密，確保科學(xué)技術(shù)秘密安全，促進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展具有重要意義。

一是“依法治密”在科技領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。嚴(yán)格依法治密是全面推進(jìn)依法治國(guó)的應(yīng)有之義，是中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)保密工作的明確要求，也是始終貫穿科技保密全過(guò)程、各環(huán)節(jié)的根本遵循。《辦法》對(duì)國(guó)家科技秘密持有單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)持密單位）保密管理規(guī)范進(jìn)行調(diào)整修改，確保持密單位科技保密管理工作每環(huán)每項(xiàng)有規(guī)可依，有力提升國(guó)家科技秘密保護(hù)的法治化、科學(xué)化、規(guī)范化水平，為做好新時(shí)代科技保密工作提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。

二是應(yīng)對(duì)科技保密?chē)?yán)峻形勢(shì)的必然要求。當(dāng)前，世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速，高新技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。隨著我國(guó)世界科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)不斷推進(jìn)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，對(duì)科技保密工作提出了更嚴(yán)格的要求，科技保密面臨的形勢(shì)任務(wù)更加艱巨。如參與主體復(fù)雜多樣，科技人員流動(dòng)頻繁，科技交流合作擴(kuò)大，科技領(lǐng)域竊密與反竊密斗爭(zhēng)激烈，泄密案件時(shí)有發(fā)生。《辦法》緊緊圍繞持密單位這一保密管理重點(diǎn)，加強(qiáng)源頭基礎(chǔ)管理，落實(shí)落細(xì)有關(guān)制度，切實(shí)保護(hù)科技秘密安全。

三是適應(yīng)有關(guān)法律和實(shí)踐發(fā)展的客觀需要。近年來(lái)，保密法治建設(shè)逐步深入，保密管理方式和理念發(fā)生了較大變化。同時(shí)，科技工作和科技保密工作不斷發(fā)展，特別是《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》修訂后，原有的《暫行辦法》已經(jīng)不能完全適應(yīng)實(shí)踐需要。為服務(wù)保障科技發(fā)展，更好銜接現(xiàn)有保密法規(guī)制度，修訂出臺(tái)了新的《辦法》，既有利于確保科技秘密安全，又有利于促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展。

記者：對(duì)照1998年的《暫行辦法》，這次新修訂的《辦法》做了較大幅度的完善，請(qǐng)簡(jiǎn)單談一談修改的主要方面。

負(fù)責(zé)人：《暫行辦法》實(shí)施20年來(lái)，對(duì)加強(qiáng)國(guó)家秘密技術(shù)項(xiàng)目持有單位保密管理、保護(hù)科技秘密安全發(fā)揮了積極作用。在吸收其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，經(jīng)過(guò)充分調(diào)研，反復(fù)論證，修訂出臺(tái)了現(xiàn)行《辦法》，主要修改如下。

一是內(nèi)容更加系統(tǒng)全面。《辦法》體例較為完整，對(duì)文件制定依據(jù)、定義、適用范圍、具體管理制度、監(jiān)督檢查、泄密處置、法律責(zé)任等作出了系統(tǒng)規(guī)定，涵蓋了涉密文件資料、網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)、通信和辦公自動(dòng)化設(shè)備、保密要害部門(mén)部位、會(huì)議活動(dòng)、國(guó)內(nèi)外合作交流、涉密人員、監(jiān)督檢查等保密管理的各個(gè)方面。

二是適用范圍更加廣泛。依照保密法和科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定，《辦法》將原來(lái)的“國(guó)家秘密技術(shù)項(xiàng)目”規(guī)范為“國(guó)家科學(xué)技術(shù)秘密”，保護(hù)范圍由“國(guó)家秘密技術(shù)項(xiàng)目”擴(kuò)展至“科學(xué)技術(shù)規(guī)劃、計(jì)劃、項(xiàng)目及成果中的國(guó)家秘密事項(xiàng)”。同時(shí)，將持密單位確定為“產(chǎn)生、使用或者其他知悉國(guó)家科學(xué)技術(shù)秘密的單位”。

三是持密單位管理責(zé)任更加具體。《辦法》第四條明確持密單位實(shí)行科學(xué)技術(shù)保密工作責(zé)任制，規(guī)定了持密單位主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要求持密單位有開(kāi)展科學(xué)技術(shù)保密工作的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和保密管理制度。為確保管理責(zé)任有效落實(shí)，還特別增加了保障和監(jiān)督檢查條款，要求持密單位為保密工作提供經(jīng)費(fèi)、人員、場(chǎng)所和其他必要的保障條件，每年開(kāi)展保密自查，配合檢查整改等。

四是與有關(guān)法規(guī)制度銜接更加緊密。《辦法》充分吸收了近年來(lái)保密和科技等法律法規(guī)制度的精神，嚴(yán)格遵守具體法條規(guī)定。如落實(shí)涉密人員管理有關(guān)規(guī)定，明確了涉密人員的分類(lèi)管理、保密審查、保密宣傳教育、離崗離職脫密期管理等，還特別針對(duì)科技領(lǐng)域涉密人員工作特點(diǎn)，要求加強(qiáng)對(duì)發(fā)表論文、申請(qǐng)專(zhuān)利、新聞出版、參加學(xué)術(shù)交流等公開(kāi)行為的保密管理和保密提醒。為更好保障這些涉密人員合法權(quán)益，強(qiáng)調(diào)持密單位要保障涉密人員合法權(quán)益，對(duì)因成果不宜公開(kāi)發(fā)表、交流、推廣的評(píng)獎(jiǎng)、表彰和職稱(chēng)評(píng)定，對(duì)不公開(kāi)論文的評(píng)價(jià)等，都作了具體規(guī)定。在促進(jìn)科技人員合理流動(dòng)的同時(shí)，也對(duì)涉密人員離崗離職后保密管理作出了規(guī)定。

五是與科技保密實(shí)踐更加契合。《辦法》聚焦科技保密特性，立足持密單位保密管理實(shí)踐，針對(duì)性和操作性都很強(qiáng)。如針對(duì)當(dāng)下涉密科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目保密管理隱患增多的現(xiàn)狀，增加了涉密科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目管理有關(guān)內(nèi)容，要求持密單位做好項(xiàng)目申報(bào)、專(zhuān)家評(píng)審、立項(xiàng)批復(fù)、項(xiàng)目實(shí)施、結(jié)題驗(yàn)收、涉密成果轉(zhuǎn)化及獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)等全程閉環(huán)管理。針對(duì)科學(xué)技術(shù)交流日益深入，開(kāi)放與合作不斷深化的實(shí)踐，規(guī)定了涉外活動(dòng)的保密管理，明確涉及國(guó)家科學(xué)技術(shù)秘密交流、合作、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的具體要求，對(duì)外提供國(guó)家科學(xué)技術(shù)秘密的原則和程序等。

記者：下一步，就推進(jìn)《辦法》落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)科技保密管理，還有哪些工作？

負(fù)責(zé)人：《辦法》的修訂完成，為加強(qiáng)持密單位保密管理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。徒法不足以自行，要切實(shí)推進(jìn)有關(guān)制度規(guī)定落地生根，充分發(fā)揮強(qiáng)化科技保密，保障科技發(fā)展的作用，還要做好以下工作。

一是加強(qiáng)教育宣傳。做好《辦法》和其他科技保密法規(guī)制度等的宣傳講解工作，對(duì)持密單位和科技人員開(kāi)展專(zhuān)題教育培訓(xùn)，普及推廣科技保密的基本原則和具體制度，切實(shí)提高科技人員的保密意識(shí)和履職能力，為《辦法》等保密制度落實(shí)營(yíng)造良好氛圍。

二是促進(jìn)政策落實(shí)。《辦法》中的許多制度都具有較強(qiáng)的實(shí)踐性，如對(duì)因履行保密義務(wù)權(quán)益受損的涉密人員，如何合理補(bǔ)償；因保密原因不能公開(kāi)發(fā)表的論文，如何進(jìn)行客觀、公正評(píng)價(jià)；發(fā)現(xiàn)國(guó)家科學(xué)技術(shù)秘密已經(jīng)或可能泄露時(shí)，各部門(mén)如何配合等，還需要在具體的工作中進(jìn)一步去探索完善。

三是強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作。持密單位性質(zhì)多樣，涉及行業(yè)領(lǐng)域較廣，主管部門(mén)較多，要切實(shí)做好持密單位保密管理，只靠科學(xué)技術(shù)和保密兩家行政管理部門(mén)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要有關(guān)主管部門(mén)齊心協(xié)力、協(xié)調(diào)配合，共同推動(dòng)科技保密管理，確保科技秘密安全。

（原載于《保密工作》2018年第10期）