40年，不過是漫長歷史中的一瞬間，但歷史的分量，有時要以厚度而非長度來衡量。40年前，珠江風(fēng)起云涌，潮起潮落，南粵大地春風(fēng)送暖，號角驟響，中國開啟了波瀾壯闊的改革開放進(jìn)程。

40年來，作為中國改革開放的排頭兵、先行地、實驗區(qū)，廣東的發(fā)展奇跡成為中國邁向高質(zhì)量發(fā)展的一個縮影。

在廣東改革開放一路披荊斬棘、乘風(fēng)破浪的40年間，保密事業(yè)與改革開放一路同行、蒸蒸日上、發(fā)展迅猛，廣東保密人始終秉承“敢為人先、勇立潮頭”的精神，凝心聚力、開拓進(jìn)取，探索出一系列保密工作的“廣式創(chuàng)新”經(jīng)驗，走過了一段不平凡的歷程。

保密與改革開放同行

登上454米的廣州塔頂，臨風(fēng)憑欄，俯瞰廣州城，云山巍峨，珠水悠悠，街道車水馬龍，高樓櫛比鱗次，放眼遠(yuǎn)眺，可以看到花團(tuán)錦簇、綠樹掩映的琶洲島。“中國第一展”廣交會展館就坐落于這個美麗的小島上。

創(chuàng)辦于1957年的廣交會，從舉辦伊始便肩負(fù)起打破西方封鎖和禁運、拓展對外貿(mào)易、發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的時代使命。改革開放后，隨著廣交會的“朋友圈”逐步擴(kuò)大，廣交會成為廣東對外開放的窗口。但由于參加廣交會的境外人員逐年增加，其中不乏混有披著商人外衣的境外情報人員借機搜集情報，做好保密工作愈加重要。

改革開放之初，為做好廣交會的保密工作，省、市兩級保密部門與廣交會籌委會和各交易團(tuán)共同研究制定了一系列保密措施，在廣交會籌委會下設(shè)專門工作組，由廣州市保密部門派人參加，負(fù)責(zé)廣交會期間的保密工作，并建立健全保密教育、監(jiān)督檢查、技術(shù)檢測等服務(wù)保障工作機制，有力維護(hù)了廣交會作為全省對外開放窗口的形象。

開放倒逼改革，改革推動開放。從創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)到發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，從引進(jìn)資金、技術(shù)、管理到“三來一補”“兩頭在外”，銜枚疾進(jìn)式的改革讓廣東更加開放，也為廣東保密工作帶來新課題。特別是如何做好經(jīng)濟(jì)特區(qū)保密工作和涉外保密管理，亟待破題。

1982年，廣東省委保密辦組織前往深圳、珠海等特區(qū)調(diào)研，深入了解有關(guān)情況。在調(diào)研基礎(chǔ)上，省委保密委員會聯(lián)合省經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理委員會制定了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)保密工作試行規(guī)定》《關(guān)于涉外活動保密工作試行規(guī)定》。隨后，又相繼制定修改了多項涉外保密管理規(guī)定，對接待外賓參觀、對外洽談、對外科技交流、中外合營企業(yè)保密管理、對外提供秘密資料等做出進(jìn)一步規(guī)范。

1988年，根據(jù)外商要求攜帶我有關(guān)部門審批簽訂合同項目文件出境越來越多的情況，為既有利于對外開展經(jīng)濟(jì)、技術(shù)合作，又有利于保守國家秘密，廣東制定了《關(guān)于外商攜帶我有關(guān)批文出境問題的意見》，明確要求有關(guān)“三資企業(yè)”“三來一補”等經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項目的內(nèi)部文件不得交外商攜帶出境，不涉及國家秘密和內(nèi)部事項的批文，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)另行印制，并加蓋“批準(zhǔn)合同專用章”，方可攜帶出境。

一系列涉外保密管理規(guī)章制度密集出臺，一項項扎實舉措順利推行，對推動全省的改革開放發(fā)揮了重要作用。

回顧40年廣東發(fā)展歷程，我們能夠清晰地聽到保密與改革開放相伴前行的足音，感受到安全與發(fā)展“同頻共振”的脈搏。

1978年，黨的十一屆三中全會揭開了改革開放的序幕，廣東堅決貫徹新時期保密工作指導(dǎo)思想，堅持內(nèi)外有別、既便利工作又確保秘密的原則，迅速將保障重點放到服務(wù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，從健全保密組織機構(gòu)、完善保密規(guī)章制度、加強保密觀念等方面著手，助力廣東改革開放這艘大船揚帆起航。

1988年，保密法正式頒布，廣東也走向了依法治密的快車道。一方面，以“家喻戶曉，人人皆知”為普法目標(biāo)，通過報紙、廣播、電視等媒介廣泛開展學(xué)習(xí)宣傳，在機關(guān)單位開展了聲勢浩大、歷時半年的保密法教育巡回展覽，參觀人數(shù)達(dá)25萬多人。另一方面，結(jié)合廣東實際，以省政府名義頒布實施《廣東省保守國家秘密實施細(xì)則》，將保密監(jiān)督檢查作為一項經(jīng)常性的重要任務(wù)，年均開展檢查次數(shù)達(dá)100次以上。

1992年，黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，廣東積極探索在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下做好保密工作的方法，把經(jīng)濟(jì)、科技、涉外領(lǐng)域的保密工作作為重要任務(wù)，召集省計委、省經(jīng)委、省外經(jīng)貿(mào)委及有關(guān)高校、企業(yè)的專家、教授，共同研討經(jīng)濟(jì)、科技保密工作，積極協(xié)同有關(guān)部門指導(dǎo)、支持國有大中型企業(yè)抓好保密工作。

進(jìn)入新世紀(jì)，廣東保密工作繼續(xù)以保安全、保發(fā)展為目標(biāo)，積極推進(jìn)保密科技與管理的深度融合，積極構(gòu)建起思想、技術(shù)、管理“三道防線”。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視保密工作，廣東保密工作也同時按下“快進(jìn)鍵”。

廣東的實踐表明，40年來改革開放的重點不斷調(diào)整，但維護(hù)國家秘密安全這一保密工作的核心價值追求始終沒有變。站在改革開放和對敵斗爭的“兩個前沿”，廣東始終堅持“安全與發(fā)展并重、保密與改革開放同行”，將保密工作放在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中謀劃、推動、落實。

敢闖敢試 敢為人先

“廣東同行總是想在先，做在前。”這是兄弟省市保密部門到廣東調(diào)研的一致看法。改革開放以來，廣東正是秉承著這樣一種“敢闖敢試，敢為天下先”的創(chuàng)新精神，一路銳意探索，成為全國保密工作的“試驗田”。

信息化快速發(fā)展帶來的泄密隱患問題是廣東最先遇到的，如何應(yīng)對卻沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供借鑒。為此，廣東大膽探索，早在1993年，就成立了保密科技發(fā)展研究中心，利用科技產(chǎn)業(yè)聚集的優(yōu)勢，積極推動保密技術(shù)產(chǎn)品、設(shè)備的研發(fā)、推廣和應(yīng)用，勇當(dāng)“以技術(shù)對抗技術(shù)”的開路先鋒。

2005年，保密科技發(fā)展研究中心采取與信息科技公司聯(lián)合研發(fā)攻關(guān)的形式，開發(fā)了涉密網(wǎng)絡(luò)保密管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)具有物理隔離實時監(jiān)控、物理入侵監(jiān)控、訪問控制、媒體數(shù)據(jù)安全以及病毒木馬及非法程序檢測清除等功能，實現(xiàn)對涉密網(wǎng)絡(luò)的全程監(jiān)管，有效解決涉密網(wǎng)絡(luò)和計算機違規(guī)外聯(lián)問題。國家保密局領(lǐng)導(dǎo)帶隊到廣東調(diào)研時，對此給予了充分的肯定。

2009年，廣東省又在全國率先研發(fā)配備了保密安全U盤，在一些黨政機關(guān)試用的基礎(chǔ)上，向全省各地各單位推廣應(yīng)用，有效解決了移動存儲介質(zhì)交叉使用的保密難題。同年，廣東省研發(fā)了全國獨家的涉密計算機防插錯端口，從硬件層面方便快捷地杜絕了誤插誤用現(xiàn)象。

對于信息技術(shù)應(yīng)用帶來的管理空白，廣東也絕不輕易放過。據(jù)省保密局副局長張遠(yuǎn)文介紹，2007年，省保密局在某核心涉密機關(guān)開展保密檢查時發(fā)現(xiàn)，某自動化辦公設(shè)備跨國公司一名外籍大中華區(qū)高管，每半個月就會親自為該品牌涉密復(fù)印機進(jìn)行“體檢”，這引起了省保密局的高度警覺。

為此，經(jīng)省法制辦審核批準(zhǔn)，省保密局發(fā)布涉密領(lǐng)域定點維修維護(hù)管理規(guī)定，將全省涉密計算機、通信及辦公自動化設(shè)備納入定點維修維護(hù)范圍，形成集涉密設(shè)備集中管控、初次使用前技術(shù)檢測、定點維修維護(hù)和保密監(jiān)督檢查為一體的涉密設(shè)備管理體系。依據(jù)這一規(guī)定，省保密局與該跨國公司進(jìn)行了數(shù)年艱難的談判和溝通，使其同意將國內(nèi)維修維護(hù)交由定點單位承擔(dān)。

談起這些年的探索，省保密局局長賈穗軍說道：“改革開放是一個全新的探索歷程，新問題新情況層出不窮，為了適應(yīng)改革開放的需要，我們不僅要‘見招拆招’‘以快打快’，還要有前瞻性、預(yù)見性，打好‘提前量’。”為了“打好提前量”，這些年來廣東在許多領(lǐng)域努力探索創(chuàng)新。

——2004年，率先高規(guī)格建設(shè)保密委員會，推動省、市、縣三級保密委員會主任由同級黨委副書記擔(dān)任，省直機關(guān)不少單位保密委員會還由“一把手”親自負(fù)責(zé)。

——2007年6月，率先組織保密技術(shù)演示全省巡演，將現(xiàn)場演示、環(huán)境模擬、保密法規(guī)講解、竊密原理分析和動畫展示等相融合，實現(xiàn)省、市、縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)和省直、市直單位“一把手”保密教育全覆蓋。

——2007年7月，率先建立省委保密委員會和省紀(jì)委聯(lián)合開展保密教育機制，將保密宣傳教育納入全省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月內(nèi)容，同部署、同檢查、同落實。

——2009年，率先創(chuàng)建保密、公安、國家安全、信息產(chǎn)業(yè)、通信等多部門聯(lián)合檢查機制，有效整合資源，形成拳頭合力。

——2011年，借鑒國外年度定密報告制度，創(chuàng)新開展定密監(jiān)督管理，制發(fā)全國首份省級年度定密統(tǒng)計分析報告，通過橫向比較、量化分析，為精準(zhǔn)定密提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐。

…… ……

伴隨改革開放的大潮，在實踐中摸索，在摸索中前進(jìn)，在創(chuàng)新中發(fā)展，這也許就是廣東40年來之所以成為全國保密戰(zhàn)線“先行者”的基本經(jīng)驗之一。

轉(zhuǎn)型升級正當(dāng)時

黨的十八大以來，廣東認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東工作提出的“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”要求和“四個走在全國前列”的新要求，全面落實中央關(guān)于保密工作的決策部署，緊密結(jié)合實際，以保密教育基地、科技創(chuàng)新、技術(shù)監(jiān)管、制度建設(shè)、人才培養(yǎng)、數(shù)據(jù)共享等“六大工程”為抓手，不忘初心，砥礪奮進(jìn)，全省保密工作取得了歷史性發(fā)展。

特別是近年來，他們始終堅持黨管保密，制定下發(fā)《廣東省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作實施細(xì)則》，明確履職內(nèi)容及問責(zé)“負(fù)面清單”，全面推動保密責(zé)任落實；始終堅持依法治密，建立完善保密行政管理部門權(quán)責(zé)清單制度、涉密資質(zhì)（格）管理體制機制，強化機關(guān)單位保密管理主體責(zé)任，加強基層保密行政管理部門的屬地監(jiān)管職能，推動保密工作在法治化軌道上蹄疾步穩(wěn)；始終堅持創(chuàng)新驅(qū)動，充分發(fā)揮廣東科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強保密科研機構(gòu)、企業(yè)主體、主管部門的創(chuàng)新協(xié)作，不斷增強保密技術(shù)支撐能力；始終堅持問題導(dǎo)向，著力重點難點問題，扎實推進(jìn)定密管理、涉密人員管理試點工作，不斷強化涉密網(wǎng)絡(luò)分級保護(hù)、信息管控等全過程管理，推動“三大管理”取得階段性成果。

2016年，中央關(guān)于保密工作的決策部署印發(fā)后，廣東迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹?zé)岢保�省委先后兩次召開常委會議進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)，省委保密委員會堅持高位推動，迅速增設(shè)了一名正廳級專職副主任，聯(lián)合省委督查室、省政府督查室組織開展專項督查，推動各項任務(wù)落地生根，為實現(xiàn)保密工作轉(zhuǎn)型升級打下堅實基礎(chǔ)。

賈穗軍說：“轉(zhuǎn)型升級不是一句空話，首要的是應(yīng)在思想觀念上換擋升級，要自覺擯棄舊觀念，打破舊框框。既從確保國家秘密安全的角度，聚焦主責(zé)主業(yè)，守好保密主陣地，又從維護(hù)國家總體安全的宏觀戰(zhàn)略視角，關(guān)注跨域聯(lián)動、協(xié)同，共同筑牢國家安全防線。”

跨域聯(lián)動、協(xié)同是轉(zhuǎn)型升級的重要節(jié)點，說白了，就是要在服務(wù)廣東改革開放穩(wěn)定大局中找準(zhǔn)切入點、著力點和支撐點。這充分體現(xiàn)在“數(shù)字政府”改革建設(shè)的保密管理工作中。在這項工作中，省保密局堅持及早介入、源頭管控、全程跟進(jìn)，將保密管理貫穿于“數(shù)字政府”建設(shè)的規(guī)劃、開發(fā)、遷移、運維各環(huán)節(jié)中，指導(dǎo)數(shù)字廣東公司建立完善各項保密規(guī)章制度，加強與國家相關(guān)科研機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，爭取智力和技術(shù)支撐，共同做好網(wǎng)絡(luò)保密安全監(jiān)管體系建設(shè)這篇“大文章”。

在地方黨政機構(gòu)改革中，廣東保密部門同樣發(fā)揮了重要的服務(wù)保障作用。作為省委深化機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，他們嚴(yán)格履行保密監(jiān)管職能，制定文稿起草保密手冊，起草機構(gòu)改革保密工作指引，對涉改部門涉密載體、涉密人員、保密要害部門部位管理等工作提出具體要求并組織專項督查，確保保密工作萬無一失。

實現(xiàn)保密工作轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵要有一支對黨忠誠、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛的保密干部隊伍。近年來，廣東突出政治建設(shè)，扎實開展“三嚴(yán)三實”專題教育，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，教育保密干部進(jìn)一步增強“四個意識”，擁戴核心、服從核心、緊跟核心，牢記使命、忠誠履職；積極開展模范機關(guān)創(chuàng)建活動，打造黨建、業(yè)務(wù)、隊伍“三個一流”；健全完善廉政風(fēng)險防控機制，規(guī)范涉密資質(zhì)管理、保密檢查、案件查處、服務(wù)保障等重要業(yè)務(wù)流程，不斷強化權(quán)力的自我約束，確保保密干部清正廉潔；大力推進(jìn)保密人才培養(yǎng)工程，組織“我愛保密?奉獻(xiàn)保密”“每周一講”和“青年講壇”等活動，開展全省保密系統(tǒng)全員輪訓(xùn)，不斷提升全省保密干部的專業(yè)素質(zhì)和能力。

最近，習(xí)近平總書記再次來到廣東考察，發(fā)出把改革開放不斷推向深入的進(jìn)軍號令：“我們就是在這里向全世界宣示，中國改革開放不停步。”

改革開放大潮再次風(fēng)起云涌,但“排頭兵”地位絕非一勞永逸。站在新的起點上，廣東保密人正以更寬廣的視野、更高的目標(biāo)要求、更有力的舉措推動保密工作轉(zhuǎn)型升級，全力護(hù)航改革不停頓、開放不止步。 

（李 杰、歐錦峰）