根據保密法第七條規定，機關單位應當實行保密工作責任制，健全保密管理制度。一個單位保密管理好不好，很大程度上就體現為保密制度健全不健全。部分單位在保密管理過程中，一方面奉行制度“第一”，另一方面又放任制度“休眠”，導致泄密案件頻發。筆者擬從一起泄密案件出發，簡要分析這一現象的表現、成因及危害，進而提出喚醒制度“休眠”的辦法。

從泄密案件看保密制度“休眠”

1.案情回顧。2018年7月，有關部門在工作中發現，A涉密單位組織處工作人員劉某在文件柜中存放6份絕密級文件復印件，涉嫌違規復印絕密級國家秘密。經查，上述復印件形成于2003年至2005年間。據劉某稱，這些文件并非其所復印，而是由組織處時任處長王某在退休前轉交，其為在寫材料時參考使用，就一直保留在文件柜中。經進一步核實，相關文件還歷經其他幾名保管人，但因時間久遠、人員流動，現已無法查明違規復印責任人。案件發生后，有關部門對劉某進行誡勉談話和通報批評，責令作出深刻檢查，取消2018年度評優資格。

2.案件背后的制度“休眠”現象。辦案人員在工作中發現，A涉密單位存在較為嚴重的保密制度“休眠”問題。目前，該單位共制定出臺了30項保密制度，形成了厚厚一本保密制度匯編，其中包括《A涉密單位文件復印管理辦法》。根據該辦法規定，復印涉密文件須報部門負責人審批，對每份復印件編號、簽收和統一管理，確保知悉范圍最小化。但由于各部門均配有復印機，工作人員也可以隨意出入復印室，實際上并沒人真正照此執行，相關復印件也未按涉密文件管理，大范圍存在不審批、不登記、不清退情況，泄密隱患嚴重。

辦案人員在工作中還發現，除A涉密單位外，還有不少機關單位也存在類似情況。他們制定出臺保密制度后，在內部發文件、開學習會，但是事后沒有認真執行實施，使得保密制度“寫在文件上、貼在墻上、掛在嘴上”，就是“沒有落實到行動上”。對于陷入“休眠”狀態的保密制度而言，其存在意義就只剩下形式和數量，在保密管理中起不到規范作用，實際效果也就等同于無制度。如此一來，發生泄密案件是遲早的事。

保密制度為何長期“休眠”

1.對制度建設重視表面化。對保密制度重視與否，決定了保密制度的執行程度，兩者是知與行的關系。辦案人員在調查中發現，A涉密單位部分領導干部和工作人員看似明白保密制度重要性，講起來頭頭是道，但實際上并不遵守，說一套、做一套，并不想真正按保密制度辦事，表現為知行分離、言行不一致。還有一些機關單位問題更嚴重，他們表面上重視保密制度建設，實際上只是為了做樣子、應付檢查，制定制度平時不執行，只是在保密檢查時拿出來給人看，這樣制度那樣制度都有了，好像保密制度體系健全完善了，保密管理也就加強了。

2.存在“制度自動實施”觀念。制定保密制度目的是解決保密管理中的問題，但問題解決的關鍵還是在于將制度落實下去。在上述案例查結后，A涉密單位組織開展了一系列整改工作，其中包括制定兩項新保密制度。這也反映出實踐中存在一種矛盾現象：一方面不執行制度、問題解決不了，另一方面又不停為了解決問題制定出臺制度。古語有云：“徒法不足以自行�！北Ｃ苤贫冉ㄔO不是制造機器人，不是制定出臺就會自動運轉，必須要由明確責任主體遵照執行，由機關單位保密工作機構監督落實，這樣保密制度才能運轉起來，取得實際效果。

3.對制度執行抱有抵觸心理。制定制度難，執行制度更難。在一些機關單位內部，執行保密制度容易遭致多方面阻力。據A涉密單位有關保密干部反映，該單位制定出臺了手機保密管理制度，但部分領導干部和工作人員認為，開會將手機放進保密柜容易耽誤事，不愿意按該制度操作，普遍存在將手機帶進涉密會場情況。誠然，保密制度多為約束性條款，對涉密事項要求高、要求嚴格，執行中總會遇到這樣那樣的困難，存在執行阻力。如果保密干部缺乏高度的責任心和堅定的意志力，就會使保密制度執行半途而廢，陷入“休眠”狀態。

保密制度“休眠”帶來的危害

1.破壞保密工作氛圍。保密工作氛圍形成是潛移默化的，與保密制度執行息息相關。在上述案例中，A涉密單位普遍存在違規復印涉密文件情況，說明該單位保密工作氛圍極為松懈。從表面上看，這是工作人員集體缺乏保密意識；從深層次看，這是該單位保密制度執行缺失。培養保密工作氛圍，必須在執行保密制度、遵循保密制度的實踐中進行。如果制定出臺保密制度又束之高閣，有章不循、有規不依，再好的制度都會變成“一紙空文”，造成工作人員對保密工作不重視，乃至對整個單位保密工作氛圍都產生負面影響。

2.助長不良違規風氣。嚴格執行保密制度，可以引領良好的保密風氣。如果一個單位對保密制度“光制定、不執行”，或者“重制定、輕執行”，即使制定再多、再好，也必然會助長違反保密制度的不良風氣。在上述案例中，A涉密單位制定出臺了大量保密制度，但未嚴格執行，也未對違反保密制度的行為進行糾正，使保密制度剛性產生了動搖，嚴重削弱工作人員的規矩意識。正如劉某所說，“這些制度剛出臺時，大家都是重視的，但是過一段時間，看到保密制度并未真正執行，也沒人因違規被查處，就不重視了，自己也成了不執行制度的一分子”。

3.影響保密管理權威。保密工作機構開展保密管理的權威性，源于對保密制度的嚴格執行。無論多健全完善的保密制度，只要有一個地方沒有執行到位，工作人員就會產生質疑，進而滋生對保密工作機構的信任危機，保密管理也將變得難上加難。在上述案例中，A涉密單位保密辦負責同志說，其曾在單位內部大會小會上反復強調，不得隨意復印涉密文件，要求各部門嚴格審批，但由于該單位過去執行保密制度不到位，導致保密辦提的要求都沒人聽，說什么、做什么都是白費功夫。

喚醒“休眠”的保密制度

1.要做到“三個抓”。一是抓態度。要重視保密制度的制定和執行，克服對制度建設重視表面化，明確制定制度不是為了做擺設、應付檢查考核，而是為了貫徹執行、解決實際問題。二是抓認識。貫徹執行保密制度，就怕制度執行過程中對業務與保密關系認識不統一，導致“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”，必須時不時擰擰螺絲、敲敲腦殼，形成“保密制度必須執行”統一認識。三要抓落實。保密制度執行中的阻力不可避免，機關單位保密工作機構要以高度的責任心和堅定的意志力，理性分析、耐心講解，采取有效措施，切實化解、克服阻力。

2.要做到“三個用力”。一是在關鍵環節上用力。要聚焦保密制度落實的關鍵環節發力加壓，圍繞節點、突出重點、疏通堵點，穩步推進制度落實，決不在執行的節骨眼上擱淺。二是在問題導向上用力。推動保密制度貫徹落實，最大阻力多是來源于機關單位內部，保密工作機構不能看到意見大、執行難就妥協讓步，必須盯住原本要解決的問題，逐一推動制度落實。三是在監督檢查上用力。要用好監督檢查“推進器”，對不予執行、執行不到位、敷衍塞責行為要堅決予以糾正，對違反保密制度行為要堅決予以問責，該通報的通報，該處理的處理，確保保密制度落實到位。

3.要做到“三個精準”。一是精準契合實際。將保密制度執行到位，前提是要有科學管用的好制度。機關單位制定保密制度必須突出可操作性，不能機械照搬上級規定，要把保密工作要求與本單位實際結合起來，做到“上接天線、下接地氣”。二是精準執行到底。在保密制度制定出來之后，機關單位要明確制度執行主體和監督主體，啟動制度實施程序，強化貫徹執行，抓好督促落實，一直抓到“最后一公里”，直到落地見效。三是精準抓好整體落實。要注重突出保密制度體系性特點，發現問題不能簡單地“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，要以點帶面、層層突破，通過抓住一項制度執行，推動整體保密制度落實。

(原載自《保密工作》雜志2019年第2期)