堅持服務與監管并重——山西省保密局提升依法行政水平工作紀實

依法行政，是保密系統一場深刻的自我革命。近年來，山西省保密局認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于依法行政的指示精神和簡政放權的決策部署，結合本省實際，堅持服務與監管并重，深化保密行政審批制度改革，進行了有益的探索。

從學會不當被告開始

自山西省開展深化行政審批制度改革和推行權力清單制度工作以來，省保密局始終把統一思想、提高認識作為工作的切入點，通過集中組織學習，領會有關文件精神，把思想和認識統一到中央和省委的精神上來。

省保密局首先建立以局長為組長、副局長為副組長、各業務處室負責人為成員的領導小組，下設辦公室，搭建組織架構，制定工作方案，從工作內容、步驟及要求等方面明確了時間表和路線圖。

省保密局組織指導、督查、科技等業務處室的干部進行集中培訓，領導小組成員帶頭學，對“放管服”有關文件、行政執法相關規定、資質（格）管理標準辦法等進行深入學習，讓大家學懂弄通、掌握政策規定。

實際情況證明，“學懂弄通”并沒有想的那么容易。省保密局結合保密資質（格）單位審查審批工作的開展，到實際工作中檢驗學習效果，結果發現了問題。

省保密局副局長劉煒東說：“有的干部到了保密資質（格）單位，依舊抱著‘我是執法者，是管別人的’觀念，說話仍然用單方面對下提要求的口吻。”

劉煒東反復跟大家強調，要從學會不當被告開始，也要了解萬一當了被告怎么辦。“那就要有法律思維和法律方式。我們面對的市場主體，有國有企業，也有民營企業，他們的維權意識越來越強，因此必須不斷強化行政主體維權這個思維，說白了，就是出去執法時就要想到打官司，必須要于法有據，而且能夠講得清楚。”

省保密局抓住工作中發現的問題，趁熱打鐵、舉一反三，引導大家認真分析原因，及時進行矯治。通過這些措施讓大家明白：必須認認真真提升法律意識和運用法律方式的能力，這樣才能提升法治化水平，才能提高服務和監管的質量。

與此同時，省保密局認真制定相關制度，抓好工作規范。

第一，按照山西省人民政府辦公廳《關于全面清理行政權力清單制度的通知》要求，對保密部門原有的17項行政權力逐一梳理篩查，保留8項權力，取消其余9項。第二，為使每項權力都能依法合規，通過制定權力清單，落實了權力清單責任制，對每一項行政權力事項都明確了具體的責任單位及責任人。同時對問責依據、行政職權運行流程、行政職權廉政風險防控等進行細化分解。第三，為確保行政審批事項做到公開、公平、公正，將審批工作的工作流程、法規制度、黨風廉政規定在門戶網站上公布。第四，按照《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》、國家保密局以及本省關于隨機檢查工作的相關要求，通過制定隨機抽查事項清單、市場主體名錄庫和執法檢查人員名錄庫、隨機抽查工作細則等，對隨機檢查中存在的隨意增減抽查事項、隨意變更檢查標準和要求、不按有關規定和辦法行使權力等問題，進行了認真糾正和規范。

又監管又服務

思想認識統一了，工作規范建立了，工作思維和行為緊跟著發生了轉變。

山西省對保密資質（格）單位的監管，以其自查加省保密部門組織“雙隨機”抽查為主要形式，結合全省開展的自查自評等工作，不斷加大監管力度。

劉煒東說：“近3年來，我們先后對保密資質（格）單位上交的數百份自查報告和自評表逐份進行檢查，對自查出的問題及時與相關單位進行確認，指導并督促他們及時整改。”

記者了解到，自2016年以來，山西圍繞領導責任制落實情況、涉密人員管理情況等8個方面，對全省4家印制資質單位、4家集成資質單位和軍工保密資格單位開展了隨機檢查。對受檢單位存在的諸如“保密責任落實不到位”“定密工作不規范”“保密工作檔案不完善”等問題，檢查組采取“面對面”的形式進行反饋，并提出有針對性的改進建議。同時，還加大對保密資質（格）單位的培訓指導力度，主動為服務單位答疑解惑。2015年以來，先后組織保密資質（格）單位各類業務培訓、保密培訓8次，累計培訓單位195家、人員500余人次，開展現場辦公175次。

貼近、服務，當然少不了創新。由于保密資質（格）單位事涉國家秘密，相關行政審批事項不便進入政務大廳。省保密局的領導和干部們為此開動腦筋、創新形式：參照政務大廳模式，調整辦公場所，將行使行政審批權的處室集中在一起聯合辦公，對保密資質（格）單位進行“一站式”服務，此舉方便了服務對象，提高了辦理效率，受到服務對象的點贊。2015年，省保密局強化工作力度，經省編辦批準，在指導處加掛行政審批管理處牌子，專門負責對保密資質（格）申請單位的審查審批。

為推進“放管服”改革不斷深化，山西探索擬在全國軍工保密資格認定審查人員庫和保密資質審查人員庫的基礎上，建立省級保密資質（格）認定專家庫，吸收專家型人員參與進來。目前，已草擬了《山西省保密資質（格）認定專家庫建設實施方案（初稿）》，正在對專家庫的建立、管理、運行和保障等方面進行可行性論證。

廉政建設控風險

權力帶來責任，也容易招致腐敗。反腐保廉也是依法行政的要義之一。

近年來，省保密局把黨風廉政建設作為推動“放管服”工作開展的重中之重，堅持將行政權力事項清理和制度修訂與“兩個責任”落實緊密結合，在局機關黨委和紀委制定主體責任清單和監督責任清單的基礎上，確定了領導主體責任，劃定了保密行政審批工作的“紅線”和“高壓線”。

省保密局連續出招，相繼制定了關于加強行政審批工作廉政建設的規定、《關于在保密依法行政中進一步改進作風強化服務勤政廉潔的意見（試行）》等制度，并對制度要求堅決執行。

為表明決心，省保密局將行政許可的有關文件、規范措施等向有關單位在一定范圍內進行公布，并通過開設投訴監督電話和郵箱，受理和處理有關違反行政審批規定的事件，并定期召開服務單位評議會和回訪調查等活動，多方面多渠道了解掌握黨風廉政建設方面的情況，做到警鐘長鳴、防微杜漸，不斷筑牢黨風廉政建設的堤壩和防線。

在依法行政建設中，山西省保密局以清晰的思路和扎實的措施，有效提升了全局干部的法治思維、工作作風、服務意識和工作效能，營造出了奮發向上、優質服務、廉潔自律、務實高效的工作氛圍。

（原載自《保密工作》雜志2019年第3期）