案例1：某縣政協(xié)經(jīng)聯(lián)委干部柳某，為方便撰寫該縣《政協(xié)志》，在未經(jīng)保密審查的情況下，將自行收集的5000余份政協(xié)系統(tǒng)電子文件資料（含標“機密”4份、標“秘密”6份），于2015年3月通過互聯(lián)網(wǎng)計算機上傳到個人百度云網(wǎng)盤賬戶，直至保密檢查被發(fā)現(xiàn)。經(jīng)鑒定，上述10份標密文件資料不屬于國家秘密事項，但部分文件資料包含政協(xié)工作敏感信息、工作秘密，按照有關(guān)規(guī)定不得公開。事件發(fā)生后，有關(guān)部門給予柳某行政警告處分。

案例2：2013年，某省民族事務(wù)委員會（宗教局）時任文書黃某，在負責制作當年《全省民委主任（宗教局長）會議材料匯編》時，由于缺乏保密意識，未與提供材料的業(yè)務(wù)處室核對文件是否涉密以及控制接觸范圍，將匯編文件直接存儲在連接互聯(lián)網(wǎng)的計算機上處理并打印。2016年5月，黃某調(diào)離省民委（宗教局），在辦理工作交接時，也未對該計算機內(nèi)的相關(guān)文件進行清理、移交。2017年8月，有關(guān)部門在自查自評督查工作中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)任文書劉某使用（原為黃某使用）的計算機內(nèi)存儲的《全省民委主任（宗教局長）會議材料匯編》涉嫌涉密。經(jīng)鑒定，該文件為工作秘密。事件發(fā)生后，省民委（宗教局）將黃某的違規(guī)行為通報其本人及現(xiàn)任職單位，并在本系統(tǒng)內(nèi)通報。

以上兩起案件都是在匯編文件過程中違規(guī)處理工作秘密，暴露出的共同問題是部分機關(guān)單位工作人員保守工作秘密的意識缺失，相關(guān)的管理制度和監(jiān)督機制也沒有很好地建立健全。

案例3：2017年8月，某省公安廳刑事偵查總隊綜合執(zhí)法支隊干部黎某從機要科領(lǐng)取了6份標密文件（4份機密級、1份秘密級、1份警務(wù)工作秘密）后，前往修理廠修車，期間不慎將上述文件丟失。刑偵總隊當即向省公安廳匯報，同時全面組織查找文件，并找回5份文件，但1份警務(wù)工作秘密文件查無下落。事件發(fā)生后，有關(guān)部門給予直接責任人黎某黨內(nèi)嚴重警告和行政記大過處分，對負有監(jiān)管、領(lǐng)導責任的支隊長和支隊政委分別進行通報批評和保密約談。

案例4：2016年11月，某縣公安局民警聶某為撰寫學位論文搜集材料，從該市公安綜合信息網(wǎng)下載了有關(guān)特種行業(yè)管理的文件資料26份（其中標“內(nèi)部”3份），并通過光盤刻錄將上述文件資料轉(zhuǎn)存于個人的筆記本電腦。經(jīng)鑒定，上述文件資料中有1份屬于警務(wù)工作秘密。事件發(fā)生后，有關(guān)部門給予聶某通報批評處理。

公安機關(guān)是目前為數(shù)不多的對工作秘密進行明確和規(guī)范的部門之一，對警務(wù)工作秘密的定義、具體范圍、標識方法做出較為具體的規(guī)定，是對國家秘密之外的其他內(nèi)部敏感信息進行系統(tǒng)保護的一個范例。

案例5：2015年2月,某市110報警服務(wù)臺接到舉報電話，內(nèi)容涉及重大治安事件線索。市公安局將含有電話舉報內(nèi)容及領(lǐng)導批示要求的接警單送往市交通委員會執(zhí)法支隊，請求開展協(xié)查。執(zhí)法支隊臨聘人員夏某在將接警單送單位負責人之前，私自閱知了全部內(nèi)容并用手機對接警單拍照，然后上傳QQ群。經(jīng)過多次轉(zhuǎn)發(fā)，接警單照片迅速在微信群和QQ群中大范圍傳播，導致在全市一定范圍內(nèi)造成了不良影響和群眾心理恐慌，嚴重干擾了地區(qū)維穩(wěn)處突工作。事件發(fā)生后，有關(guān)部門對3名責任人作出不同程度的處理。

案例6：2017年12月，某縣轄區(qū)內(nèi)發(fā)生一起交通事故，現(xiàn)場造成1人死亡、多人重傷。事故發(fā)生次日，案發(fā)地所在的鎮(zhèn)行政執(zhí)法中隊中隊長包某等人將事故現(xiàn)場的監(jiān)控錄像視頻以及其他部門現(xiàn)場拍攝的收集證據(jù)視頻，轉(zhuǎn)發(fā)給與事故處理無關(guān)人員。相關(guān)視頻流出后，在微信、微博、論壇上不斷擴散，對事故調(diào)查和輿情導向造成較大負面影響。事件發(fā)生后，縣紀委給予主要責任人包某政務(wù)處分，有關(guān)部門對其他責任人分別進行誡勉談話。

工作秘密在互聯(lián)網(wǎng)上傳播和擴散，經(jīng)常會迅速引發(fā)社會輿情關(guān)注，極有可能在較大范圍內(nèi)對具體工作以及相關(guān)機關(guān)單位工作秩序造成嚴重影響。這也是信息化時代泄密渠道多元化、影響復雜化的一個突出特點。

工作秘密管理現(xiàn)狀

工作秘密是機關(guān)單位在公務(wù)活動和內(nèi)部管理中產(chǎn)生的事項和信息，一旦泄露便會影響管理職能的正常行使，直接干擾機關(guān)單位的工作秩序。《公務(wù)員法》規(guī)定公務(wù)員應當履行“保守國家秘密和工作秘密”的義務(wù)，《法官法》《檢察官法》《警察法》《海關(guān)法》等法律法規(guī)也分別有審判工作秘密、檢察工作秘密、警務(wù)工作秘密和海關(guān)工作秘密的表述，但都沒有在法律層面規(guī)定工作秘密的內(nèi)涵和外延。與國家秘密的定密權(quán)限、定密依據(jù)、要素內(nèi)容、專用標志均具有嚴格的法定性不同，工作秘密事項主要由各級機關(guān)單位自行確定，除個別部門和地方就工作秘密出臺過專門的規(guī)范性文件外，目前尚未有全國統(tǒng)一的制度規(guī)范，機關(guān)單位從本地方本系統(tǒng)的工作慣例、業(yè)務(wù)需要出發(fā)，各自確定工作秘密管理體制、方法和措施的做法比較普遍。總體上看，當前工作秘密的保護和管理職責實際上由機關(guān)單位各自承擔，缺乏專門的管理法規(guī)，也沒有一個歸口管理、統(tǒng)一指導的主管部門，存在不少薄弱環(huán)節(jié)，導致泄露工作秘密事件時有發(fā)生，給相關(guān)工作造成較大被動。

強化工作秘密管理措施

國家秘密的實質(zhì)要素是關(guān)系國家安全和利益，而工作秘密涉及公務(wù)活動和內(nèi)部管理，兩者都是由機關(guān)單位產(chǎn)生，存在一定的內(nèi)在聯(lián)系，在外在表現(xiàn)上也具有很多相似之處。特別是兩者都具有保密信息的一般屬性，在一定時間內(nèi)只限于一定范圍人員知悉，而且在特定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。泄露工作秘密，不僅會直接擾亂工作秩序，嚴重的還會損害國家安全和利益。

加大工作秘密保護力度，強化工作秘密管理，可以在三個層面采取措施：宏觀層面，需要以法規(guī)的形式明確工作秘密的定義和范圍，確定和解除權(quán)限、方法和程序，保護（管理）的總體標準和基本制度，監(jiān)管體制和追責機制等，尤其需要指定一個或數(shù)個部門對總體工作進行統(tǒng)籌指導和監(jiān)管。中觀層面，各部門可以研究制定專門的工作秘密事項范圍，明確工作秘密的具體范圍和控制范圍，也可以參考司法、教育等部門保密事項范圍的體例，在確定國家秘密事項的同時，也明確規(guī)定工作秘密的范圍和內(nèi)容。微觀層面，機關(guān)單位要結(jié)合具體的工作性質(zhì)、業(yè)務(wù)特點，在保密“兩識”教育培訓中增加工作秘密保護的內(nèi)容，增強干部職工的風險意識和防范技能，同時規(guī)范、強化工作秘密的日常管理，把工作秘密管理納入到以國家秘密為主體的信息安全保密整體工作中統(tǒng)一部署、集中監(jiān)管、加強防范，杜絕泄露工作秘密事件的發(fā)生。

（原載于《保密工作》雜志2019年第4期）