全面抗日戰(zhàn)爭進(jìn)入中期以后，我黨隱蔽戰(zhàn)線實行“隱蔽精干，長期埋伏，積蓄力量，以待時機”的政策（也稱“十六字”方針）。這項經(jīng)過黨中央多次指示逐步發(fā)展而形成的、根本性的方針政策，對我黨地下工作具有十分重要且深遠(yuǎn)的意義。

醞釀：實行徹底的轉(zhuǎn)變

大革命失敗后，“嚴(yán)格的整飭紀(jì)律和建立黨的秘密組織”成為黨組織建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)的主要內(nèi)容。

1927年8月，黨中央緊急召開八七會議，決定把黨的活動方式從公開、半公開有步驟地向地下秘密狀態(tài)轉(zhuǎn)變。瞿秋白主持起草的《黨的組織問題議決案》明確指出：嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律“尤其為秘密黨之必要條件”，秘密狀態(tài)下黨的工作的基本條件是“極嚴(yán)格的秘密規(guī)律”。

隨后，1927年11月9日至10日召開的中央臨時政治局?jǐn)U大會議，通過《最近組織問題的重要任務(wù)議決案》，指出“黨的工作成效之最必須的條件之一”是“嚴(yán)格的整飭紀(jì)律和建立黨的秘密組織”；1928年六大通過的《中國共產(chǎn)黨組織決議案草案》指出，“在白色恐怖厲行之下”黨“只能極端秘密的存在”，并要求在工作中“嚴(yán)守最秘密的規(guī)例”和建立秘密機關(guān)等；1928年10月1日發(fā)布的《中共中央工作計劃大綱》再次指出，黨中央應(yīng)把“秘密黨的條件”作為“一切工作”的原則之一。這些關(guān)于要求保守黨的秘密的規(guī)定，在一定程度上幫助黨保存了有生力量。

但就全國范圍內(nèi)的白區(qū)工作來說，這一時期我黨“沒有從政治上著重的提出，使黨確定的轉(zhuǎn)變成為秘密黨”，而且“一個公開黨轉(zhuǎn)變成為秘密黨是一個最大而最煩難、最艱苦的任務(wù)”，黨在組織上是“大大的削弱了”，“數(shù)十萬黨員犧牲了，還有數(shù)萬人被國民黨監(jiān)禁著”（劉少奇語）。黨在白區(qū)的工作，尤其是在北平、天津等地的工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢的變化，北方地區(qū)的黨組織大多數(shù)被破壞。

基于這些情況，全面抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)前后，黨中央集中對白區(qū)斗爭經(jīng)驗作出總結(jié)。多名黨中央領(lǐng)導(dǎo)人提出了相近的看法。

1937年4月，劉少奇在寫給中央的信中指出，黨在白區(qū)的工作應(yīng)以防御為主，盡量利用合法機會去工作，以便使黨組織深入群眾，長期隱蔽，積蓄力量。

5月，黨白區(qū)代表會議閉幕后，毛澤東接見了上海等地的代表，在談話中強調(diào)了白區(qū)工作要深入群眾、隱蔽精干、積蓄力量、長期打算，要具體情況具體分析，做到穩(wěn)扎穩(wěn)打、逐步提高。他特別指出：中國革命是長期的，地下工作要有長期打算，要善于積蓄力量；要學(xué)會做群眾工作，群眾運動要有真正的群眾參加；開展群眾工作，不要在乎群眾的數(shù)量，而要穩(wěn)扎穩(wěn)打，逐步提高；要善于隱蔽精干，保存實力。

而在“七七事變”的前幾天，周恩來在上海同劉曉、潘漢年的談話也提及：放手搞群眾工作不能離開蔭蔽（即隱蔽，下同）的原則，要注意保存和積蓄革命力量。抗戰(zhàn)的斗爭是長期的、艱苦的，不要因一時勝利而忽視了積蓄力量。要從長遠(yuǎn)打算，不能只看一時現(xiàn)象。

成形：長期地下斗爭經(jīng)驗的深刻總結(jié)

全國抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，黨中央進(jìn)一步提出了黨在國統(tǒng)區(qū)工作的方針、政策的基本內(nèi)容，“十六字”方針不斷發(fā)展完善。

比如，1938年3月21日，黨中央明確指示，黨在被敵人占領(lǐng)的中心城市的主要任務(wù)，是長期積蓄力量，保存力量，隱蔽力量，準(zhǔn)備將來的決戰(zhàn)。1939年5月26日，黨中央在《關(guān)于在國統(tǒng)區(qū)保存黨員干部的指示》中要求白區(qū)黨的干部“堅決采取長期埋伏，積蓄力量，等待時機的工作方針”。同年10月7日，中央書記處向東南局和江蘇省發(fā)出專電，強調(diào)地處敵占區(qū)的上海黨基本方向應(yīng)該是長期埋頭苦干，積蓄力量，所以黨的組織求精不求多，不應(yīng)大量發(fā)展。12月，毛澤東又提醒全黨：“在敵人長期占領(lǐng)的反動的黑暗的城市和反動的黑暗的農(nóng)村中進(jìn)行共產(chǎn)黨的宣傳工作和組織工作，不能采取急性病的冒險主義的方針，必須采取蔭蔽精干、積蓄力量、以待時機的方針。”

1940年，世界反法西斯戰(zhàn)爭愈演愈烈，國內(nèi)形勢發(fā)生深刻變化。日本侵略者進(jìn)一步把我黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊和抗日根據(jù)地作為進(jìn)攻的主要對象，加強對各根據(jù)地的“掃蕩”與封鎖，妄圖不斷蠶食和消滅敵后抗日力量。國民黨統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)的動搖、倒退、投降和分裂活動日益嚴(yán)重：以汪精衛(wèi)為代表的國民黨親日派公開投降，并于1940年3月拼湊成立了日本占領(lǐng)區(qū)內(nèi)的偽“中央政府”；以蔣介石為代表的國民黨親英美派在繼續(xù)抗日的同時，表現(xiàn)出很大的動搖性和妥協(xié)性；國民黨頑固派則不斷策劃反共行動，制造軍事摩擦，直至掀起反共高潮。

在這樣的艱難條件下，為了堅持我黨在國統(tǒng)區(qū)、淪陷區(qū)的工作，使黨的力量得以保存并繼續(xù)發(fā)展，黨中央總結(jié)長期地下斗爭的歷史經(jīng)驗，正式提出了“隱蔽精干，長期埋伏，積蓄力量，以待時機”政策。

1940年5月4日，毛澤東為黨中央起草給東南局的指示（即《放手發(fā)展抗日力量，抵抗反共頑固派的進(jìn)攻》），強調(diào)黨在國民黨統(tǒng)治區(qū)的工作方針與“戰(zhàn)爭區(qū)域、敵后區(qū)域不同”，是“隱蔽精干，長期埋伏，積蓄力量，以待時機，反對急性和暴露”“其與頑固派斗爭的策略是在有理有利有節(jié)的原則下，利用國民黨一切可以利用的法律，命令和社會習(xí)慣所許可的范圍，穩(wěn)扎穩(wěn)打地進(jìn)行斗爭和積蓄力量”。兩個月后，即1940年6月25日，他在中央政治局報告提綱《目前形勢與我黨政策》中又說：黨在國統(tǒng)區(qū)執(zhí)行隱蔽政策，精干政策。7個月后，毛澤東為黨中央起草對黨內(nèi)的指示《論政策》，再次指出：“在敵占區(qū)和國民黨統(tǒng)治區(qū)的政策，是一方面盡量地發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作，一方面采取蔭蔽精干的政策；是在組織方式和斗爭方式上采取蔭蔽精干、長期埋伏、積蓄力量、以待時機的政策。”這一指示對黨在國統(tǒng)區(qū)工作方針作了完整的概括。

實踐：貫徹政策取得實效

“隱蔽精干”政策是馬克思列寧主義與黨在國統(tǒng)區(qū)的具體工作實際相結(jié)合的產(chǎn)物，與黨“三勤”“三化”政策相統(tǒng)一，是大后方黨的組織路線的一個重大發(fā)展，不僅適用于抗日戰(zhàn)爭時期，也適用于解放戰(zhàn)爭時期；不僅適用于國民黨統(tǒng)治區(qū)，也適用于淪陷區(qū)和敵后城市工作。因此，各級黨組織紛紛把貫徹“隱蔽精干”政策作為黨組織工作和地下工作的基本方針政策，積極傳達(dá)貫徹。

1941年2月25日，北方局關(guān)于敵占區(qū)及接敵區(qū)工作的指示指出，“還有同志不了解中央關(guān)于敵占區(qū)工作所采取隱蔽精干與長期埋伏的總方針”，要求“必須正確了解與堅決執(zhí)行中央關(guān)于隱蔽精干與長期埋伏的敵占區(qū)工作總方針”。3月15日，北方局又發(fā)出《關(guān)于敵占區(qū)及接敵區(qū)工作的指示》，要求敵占區(qū)黨組織堅決執(zhí)行黨中央關(guān)于“隱蔽精干”“長期埋伏”的總方針，要實行廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，精干地發(fā)展組織，對敵偽軍及偽政權(quán)，應(yīng)采取長期爭取與埋頭苦干的方針，對兩面漢奸，也盡力爭取之。對廣大群眾則耐心團(tuán)結(jié)教育，以便積蓄和準(zhǔn)備反攻力量。在工作方式上，應(yīng)注意秘密與隱蔽，力求職業(yè)化與群眾化，爭取合法與公開存在，設(shè)法深入敵偽組織和群眾中去活動。

4月15日至5月22日，南方局召開會議，總結(jié)研究黨組織工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，討論中央的指示。周恩來在會上發(fā)言說：“中央確定的組織隱蔽，積蓄力量，以待時機的方針是很正確的，但這種政治路線是需要正確的組織路線保證才能完成。”他提出“隱蔽精干，以待時機”的組織方針“還在發(fā)展中”，“要求我們對過去的經(jīng)驗加以檢討”。

5月12日，《陜西省委關(guān)于目前進(jìn)行支部工作的指示》指出：“在目前國內(nèi)外時局緊張變化，日寇有侵入陜西可能及陜西國民黨區(qū)域反共特務(wù)活動日益嚴(yán)重的情況下，我們黨的組織任務(wù)是采取一切辦法避免國民黨一網(wǎng)打盡的惡毒陰謀，保持黨的組織存在。”為此，省委要求各級黨委嚴(yán)格遵守“支部工作的方針應(yīng)當(dāng)是以目前大后方國民黨統(tǒng)治區(qū)域黨的隱蔽精干、多交朋友與長期埋伏、積蓄力量、以待時機的原則進(jìn)行支部各方面的具體轉(zhuǎn)變工作”這一組織政策。

8月24日，關(guān)于晉西南工作方針，中央書記處指示：黨在晉西南閻的統(tǒng)治地區(qū)內(nèi)的組織的基本方針，“應(yīng)該是長期埋伏，積蓄力量，組織要短小精干，重質(zhì)不重量”。

12月23日，山東分局對膠東城市工作作出指示，要求膠東地下黨組織根據(jù)中央的指示，派絕對可靠的同志去檢查整理，把龐雜松弛的組織給以改造縮小，把異己投機或有問題的分子給以洗刷，以便其合于隱蔽精干的政策。注意要把精干的、成分好的、能隱蔽的同志作為城工的基本組織，其余的即可做敵偽工作，等等。

總之，根據(jù)黨的“隱蔽精干”政策，淪陷區(qū)、國統(tǒng)區(qū)的黨組織采取各種措施，加強自身建設(shè)。這些措施對防止敵人破壞，鞏固和發(fā)展黨在淪陷區(qū)、國統(tǒng)區(qū)的組織，領(lǐng)導(dǎo)人民群眾開展抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭，起到了重大作用。

新中國成立后，已完成其歷史使命的“隱蔽精干”政策已不適用，但其體現(xiàn)的黨對保密工作的極端重視，對嚴(yán)明保密紀(jì)律在今天仍然有不可忽視的教育意義。

（轉(zhuǎn)載自《保密工作》雜志2021年第2期）