國家秘密鑒定工作規(guī)定

(2021年7月13日國家保密局局務(wù)會會議通過2021年7月30日國家保密局令2021年第1號公布　自2021年9月1日起施行)

 

國家秘密鑒定工作規(guī)定

 

第一章 總則

 

第一條 為了規(guī)范國家秘密鑒定工作，根據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》及其實施條例，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱國家秘密鑒定，是指保密行政管理部門對涉嫌泄露國家秘密案件中有關(guān)事項是否屬于國家秘密以及屬于何種密級進行鑒別和認定的活動。

第三條 國家秘密鑒定的申請、受理、辦理、復(fù)核、監(jiān)督等，適用本規(guī)定。

第四條 國家秘密鑒定應(yīng)當遵循依法、客觀、公正的原則，做到事實清楚、依據(jù)充分、程序規(guī)范、結(jié)論準確。

第五條 辦理涉嫌泄露國家秘密案件的紀檢監(jiān)察、偵查、公訴、審判機關(guān)（以下統(tǒng)稱辦案機關(guān)）可以申請國家秘密鑒定。

國家保密行政管理部門、省（自治區(qū)、直轄市）保密行政管理部門負責國家秘密鑒定。

第六條 國家秘密鑒定應(yīng)當以保密法律法規(guī)、保密事項范圍和國家秘密確定、變更、解除文件為依據(jù)。

第七條 下列事項不得鑒定為國家秘密：

（一）需要公眾廣泛知曉或者參與的；

（二）屬于工作秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的；

（三）已經(jīng)依法公開或者泄露前已經(jīng)無法控制知悉范圍的；

（四）法律、法規(guī)或者國家有關(guān)規(guī)定要求公開的；

（五）其他泄露后對國家安全和利益不會造成損害的。

 

第二章 申請和受理

 

第八條 中央一級辦案機關(guān)申請國家秘密鑒定的，應(yīng)當向國家保密行政管理部門提出。省級及以下辦案機關(guān)申請國家秘密鑒定的，應(yīng)當向所在地省（自治區(qū)、直轄市）保密行政管理部門提出。

國家保密行政管理部門可以根據(jù)工作需要，對省（自治區(qū)、直轄市）保密行政管理部門負責鑒定的重大、疑難、復(fù)雜事項直接進行鑒定。

第九條 辦案機關(guān)申請國家秘密鑒定，應(yīng)當提交下列材料：

（一）申請國家秘密鑒定的公文；

（二）需要進行國家秘密鑒定的事項（以下簡稱鑒定事項）及鑒定事項清單；

（三）進行國家秘密鑒定需要掌握的有關(guān)情況說明，包括案件基本情況、鑒定事項來源、泄露對象和時間、回避建議等。

第十條 申請國家秘密鑒定的公文應(yīng)當以辦案機關(guān)名義作出，說明認為相關(guān)事項涉嫌屬于國家秘密的理由或者依據(jù)。

鑒定事項屬于咨詢意見、聊天記錄、訊（詢）問筆錄、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、物品等的，辦案機關(guān)應(yīng)當進行篩查和梳理，明確其中涉嫌屬于國家秘密、需要申請鑒定的具體內(nèi)容。

鑒定事項不屬于中文的，辦案機關(guān)應(yīng)當同時提供中文譯本。保密行政管理部門就辦案機關(guān)提供的中文譯本進行鑒定。

第十一條 國家秘密鑒定申請有下列情形之一的，保密行政管理部門不予受理：

（一）申請機關(guān)和申請方式不符合本規(guī)定第五條、第八條要求的；

（二）辦案機關(guān)已就同一鑒定事項申請國家秘密鑒定的；

（三）鑒定事項內(nèi)容明顯屬于捏造的，或者無法核實真?zhèn)巍�來源的�?/p>

（四）未按本規(guī)定第九條、第十條提供材料，或者修改、補充后仍不符合要求的；

（五）其他不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情形。

第十二條 保密行政管理部門應(yīng)當自收到申請國家秘密鑒定的公文之日起5日內(nèi)，對相關(guān)材料進行審查，作出是否受理的決定，并告知辦案機關(guān)。

經(jīng)審查認為辦案機關(guān)提交的材料存在瑕疵、不完整或者不能滿足鑒定需要的，應(yīng)當通知辦案機關(guān)予以修改或者補充。審查受理時間自相關(guān)材料修改完成或者補齊之日起計算。

經(jīng)審查決定不予受理的，應(yīng)當說明理由并退還相關(guān)材料。

第十三條 辦案機關(guān)不服不予受理決定的，可以在接到通知之日起10日內(nèi)，向作出不予受理決定的保密行政管理部門提出書面異議，并按照本規(guī)定第九條、第十條規(guī)定提供相關(guān)材料。

保密行政管理部門應(yīng)當在10日內(nèi)，對相關(guān)材料進行審查，對符合受理條件的，作出受理決定；對不應(yīng)受理的，書面告知提出異議的機關(guān)并退還相關(guān)材料。

省級及以下辦案機關(guān)提出異議后，對省（自治區(qū)、直轄市）保密行政管理部門再次作出的不予受理決定仍有異議的，可以向國家保密行政管理部門提出書面異議。國家保密行政管理部門經(jīng)審查認為確實不應(yīng)受理的，書面告知提出異議的機關(guān)并退還相關(guān)材料；對符合受理條件的，應(yīng)當要求作出不予受理決定的保密行政管理部門受理鑒定申請。

 

第三章 鑒定程序

 

第十四條 受理鑒定申請后，保密行政管理部門應(yīng)當就下列情況向鑒定事項產(chǎn)生單位征求鑒定意見：

（一）鑒定事項是否由其產(chǎn)生，內(nèi)容是否真實；

（二）鑒定事項是否已經(jīng)按照法定程序確定、變更、解除國家秘密，及其時間、理由和依據(jù)；

（三）鑒定事項是否應(yīng)當屬于國家秘密及何種密級，是否應(yīng)當變更或者解除國家秘密，及其理由和依據(jù)。

第十五條 存在鑒定事項產(chǎn)生單位不明確，涉及多個機關(guān)、單位以及行業(yè)、領(lǐng)域，或者有關(guān)單位鑒定意見不明確、理由和依據(jù)不充分等情形的，保密行政管理部門可以向有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門或者相關(guān)機關(guān)、單位征求鑒定意見。

鑒定事項屬于執(zhí)行、辦理已經(jīng)確定的國家秘密事項的，受理鑒定的保密行政管理部門可以根據(jù)工作需要，向原定密單位或者有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門征求鑒定意見。

第十六條 國家保密行政管理部門受理鑒定后，對屬于地方各級機關(guān)、單位產(chǎn)生的鑒定事項，可以征求鑒定事項產(chǎn)生地省（自治區(qū)、直轄市）保密行政管理部門鑒定意見。

省（自治區(qū)、直轄市）保密行政管理部門受理鑒定后，對屬于中央和國家機關(guān)產(chǎn)生的鑒定事項，應(yīng)當直接征求該中央和國家機關(guān)鑒定意見；對屬于其他地方機關(guān)、單位產(chǎn)生的鑒定事項，應(yīng)當征求相關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）保密行政管理部門鑒定意見。

第十七條 保密行政管理部門征求機關(guān)、單位鑒定意見的，機關(guān)、單位應(yīng)當予以配合，按照要求及時提出鑒定意見或者提供相關(guān)材料。

第十八條 鑒定事項重大、疑難、復(fù)雜或者專業(yè)性強、涉及專門技術(shù)等問題的，保密行政管理部門可以向相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M行咨詢，為作出國家秘密鑒定結(jié)論提供參考。

第十九條 對擬鑒定為國家秘密的事項，保密行政管理部門可以根據(jù)工作需要，組織有關(guān)機關(guān)、單位或者專家對其泄露后已經(jīng)或者可能造成的危害進行評估。

第二十條 國家秘密鑒定結(jié)論應(yīng)當按照保密法律法規(guī)和保密事項范圍等鑒定依據(jù)，在分析研判有關(guān)意見基礎(chǔ)上，報保密行政管理部門負責人審批后作出。

第二十一條 省（自治區(qū)、直轄市）保密行政管理部門對中央和國家機關(guān)、其他省（自治區(qū)、直轄市）保密行政管理部門答復(fù)的鑒定意見有異議的，或者認為本地區(qū)產(chǎn)生的絕密級事項鑒定依據(jù)不明確、有爭議的，報國家保密行政管理部門審核后，作出鑒定結(jié)論。

第二十二條 保密行政管理部門作出鑒定結(jié)論應(yīng)當出具國家秘密鑒定書。國家秘密鑒定書應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

（一）鑒定事項名稱或者內(nèi)容；

（二）鑒定依據(jù)和鑒定結(jié)論；

（三）其他需要說明的情況；

（四）鑒定機關(guān)名稱和鑒定日期。

國家秘密鑒定書應(yīng)當加蓋保密行政管理部門印章。

第二十三條 保密行政管理部門應(yīng)當在受理國家秘密鑒定申請后30日內(nèi)作出鑒定結(jié)論并出具國家秘密鑒定書。因鑒定事項疑難、復(fù)雜等不能按期出具國家秘密鑒定書的，經(jīng)保密行政管理部門負責人批準，可以適當延長工作時限，延長時限最長不超過30日。

保密行政管理部門征求有關(guān)機關(guān)、單位鑒定意見，進行專家咨詢時，應(yīng)當明確答復(fù)期限，一般不超過15日；對鑒定事項數(shù)量較多、疑難、復(fù)雜等情況的，經(jīng)雙方協(xié)商，可以延長15日。

機關(guān)、單位提出鑒定意見，專家咨詢等時間不計入保密行政管理部門國家秘密鑒定辦理期限。

 

第四章 復(fù)核

 

第二十四條 辦案機關(guān)有明確理由或者證據(jù)證明保密行政管理部門作出的鑒定結(jié)論可能錯誤的，可以向國家保密行政管理部門申請復(fù)核。

第二十五條 辦案機關(guān)申請復(fù)核的，應(yīng)當提交申請復(fù)核的公文，說明申請復(fù)核的內(nèi)容和理由，按照本規(guī)定第九條、第十條要求提供相關(guān)材料，并附需要進行復(fù)核的國家秘密鑒定書。

第二十六條 國家保密行政管理部門受理復(fù)核申請后，應(yīng)當向作出鑒定結(jié)論的保密行政管理部門調(diào)閱鑒定檔案、了解有關(guān)情況，對其鑒定程序是否規(guī)范、依據(jù)是否明確、理由是否充分、結(jié)論是否準確等進行審核，并根據(jù)需要征求有關(guān)機關(guān)、單位鑒定意見，進行專家咨詢或者組織開展危害評估。

第二十七條 國家秘密鑒定復(fù)核結(jié)論應(yīng)當按照保密法律法規(guī)和保密事項范圍等鑒定依據(jù)，在分析研判原鑒定情況以及有關(guān)意見基礎(chǔ)上，報國家保密行政管理部門主要負責人審批后作出。

國家保密行政管理部門的復(fù)核結(jié)論為最終結(jié)論。

第二十八條 國家保密行政管理部門作出復(fù)核結(jié)論應(yīng)當出具國家秘密鑒定復(fù)核決定書。

國家秘密鑒定復(fù)核決定書維持原國家秘密鑒定結(jié)論的，應(yīng)當說明依據(jù)或者理由；改變原國家秘密鑒定結(jié)論的，應(yīng)當作出最終的鑒定結(jié)論并說明依據(jù)或者理由。

國家秘密鑒定復(fù)核決定書應(yīng)當以國家保密行政管理部門名義作出，并加蓋印章，抄送作出原國家秘密鑒定結(jié)論的省（自治區(qū)、直轄市）保密行政管理部門。

第二十九條 國家保密行政管理部門應(yīng)當在受理國家秘密鑒定復(fù)核申請后60日內(nèi)作出復(fù)核結(jié)論并出具復(fù)核決定書。因鑒定事項疑難、復(fù)雜等不能按期出具國家秘密鑒定復(fù)核決定書的，經(jīng)國家保密行政管理部門主要負責人批準，可以適當延長工作時限，延長時限最長不超過30日。

征求機關(guān)、單位鑒定意見，專家咨詢時限按照本規(guī)定第二十三條第二、三款辦理。

 

第五章 監(jiān)督管理

 

第三十條 國家秘密鑒定工作人員與案件有利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響公正鑒定的，應(yīng)當自行回避；辦案機關(guān)發(fā)現(xiàn)上述情形的，有權(quán)申請其回避。國家秘密鑒定工作人員的回避，由其所屬保密行政管理部門決定。

機關(guān)、單位配合開展國家秘密鑒定工作的人員以及有關(guān)專家與案件有利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響公正鑒定的，應(yīng)當回避。

第三十一條 保密行政管理部門向機關(guān)、單位征求鑒定意見以及組織專家咨詢時，應(yīng)當對鑒定事項作以下處理：

（一）對涉及不同機關(guān)、單位或者行業(yè)、領(lǐng)域的內(nèi)容進行拆分，不向機關(guān)、單位或者專家提供與其無關(guān)、不應(yīng)由其知悉的內(nèi)容；

（二）對涉嫌違法犯罪的責任單位或者責任人姓名等作遮蓋、刪除處理，不向機關(guān)、單位或者專家透露案情以及案件辦理情況。

第三十二條 保密行政管理部門及其工作人員，配合開展國家秘密鑒定工作的機關(guān)、單位及其工作人員，以及有關(guān)專家，應(yīng)當對國家秘密鑒定工作以及工作中知悉的國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個人隱私予以保密。

保密行政管理部門在征求鑒定意見、組織專家咨詢等過程中，應(yīng)當向有關(guān)機關(guān)、單位或者專家明確保密要求，必要時組織簽訂書面保密承諾。

第三十三條 國家秘密鑒定結(jié)論與機關(guān)、單位定密情況不一致的，保密行政管理部門應(yīng)當通知機關(guān)、單位予以變更或者糾正；對機關(guān)、單位未依法履行定密管理職責、情節(jié)嚴重的，予以通報。

第三十四條 省（自治區(qū)、直轄市）保密行政管理部門應(yīng)當將年度國家秘密鑒定工作情況和作出的國家秘密鑒定結(jié)論報國家保密行政管理部門。

第三十五條 保密行政管理部門依法辦理國家秘密鑒定，不受其他機關(guān)、單位，社會團體和個人干涉。

保密行政管理部門未依法履行職責，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員依法進行處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條 在國家秘密鑒定工作中，負有配合鑒定義務(wù)的機關(guān)、單位及其工作人員拒不配合，弄虛作假，故意出具錯誤鑒定意見，造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法進行處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

第六章 附則

 

第三十七條 保密行政管理部門辦理涉嫌泄露國家秘密案件時，可以根據(jù)工作需要，按照本規(guī)定直接進行國家秘密鑒定。

鑒定事項產(chǎn)生單位屬于軍隊或者鑒定事項涉嫌屬于軍事秘密的，由軍隊相關(guān)軍級以上單位保密工作機構(gòu)進行國家秘密鑒定或者協(xié)助提出鑒定意見。

第三十八條 執(zhí)行本規(guī)定所需要的文書式樣，由國家保密行政管理部門統(tǒng)一制定。工作中需要的其他文書，國家保密行政管理部門沒有制定式樣的，省（自治區(qū)、直轄市）保密行政管理部門可以自行制定式樣。

第三十九條 本規(guī)定由國家保密局負責解釋。

第四十條 本規(guī)定自2021年9月1日起施行。2013年7月15日國家保密局發(fā)布的《密級鑒定工作規(guī)定》（國保發(fā)〔2013〕5號）同時廢止。